家住杭州西湖區(qū)的李女士在查看往月手機(jī)話(huà)費(fèi)賬單時(shí)發(fā)現(xiàn)，她赴德國(guó)、瑞士等國(guó)旅游的當(dāng)月話(huà)費(fèi)賬單達(dá)640多元，相當(dāng)于其平時(shí)3個(gè)多月的話(huà)費(fèi)。更令她不快的是，“有些時(shí)候因?yàn)樾盘?hào)差，電話(huà)只通了幾秒，根本沒(méi)來(lái)得及說(shuō)話(huà)，卻還收了十幾元。”
粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元。近年來(lái)，手機(jī)用戶(hù)與通訊運(yùn)營(yíng)商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已“幾乎為零”，運(yùn)營(yíng)商卻仍在收取；另一方面，盡管運(yùn)營(yíng)商多次調(diào)降收費(fèi)，但在個(gè)別國(guó)家，中國(guó)旅客的漫游通話(huà)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。
漫游費(fèi)已收取20年，部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未變
讓眾多手機(jī)用戶(hù)困擾的“漫游費(fèi)”究竟是什么？根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話(huà)機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話(huà)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，移動(dòng)電話(huà)需收取0.6元／分鐘的自動(dòng)漫游費(fèi)。“按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，用戶(hù)在異地漫游狀態(tài)下，運(yùn)營(yíng)商向用戶(hù)收取的話(huà)費(fèi)中均包含‘自動(dòng)漫游通話(huà)費(fèi)＋長(zhǎng)途話(huà)費(fèi)’。”北京郵電大學(xué)副教授王亞峰等專(zhuān)家說(shuō)。
記者撥打中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信客服電話(huà)了解到，按其規(guī)定，如果超出套餐約定通話(huà)時(shí)間，任何異地國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和境外長(zhǎng)途均會(huì)產(chǎn)生漫游費(fèi)用。
2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。業(yè)內(nèi)人士表示，通話(huà)漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，但目前，部分3G用戶(hù)乃至4G用戶(hù)仍普遍被收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，而且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒(méi)有調(diào)整。
中國(guó)聯(lián)通客服介紹，除部分套餐外，目前，4G用戶(hù)國(guó)內(nèi)主叫漫游費(fèi)仍為每分鐘0.6元。北京移動(dòng)一名4G全球通用戶(hù)提供的話(huà)費(fèi)單顯示，今年2月，其國(guó)內(nèi)漫游主叫通話(huà)費(fèi)20元，約合每分鐘0.39元。這意味著，多數(shù)用戶(hù)以為已免收漫游費(fèi)的一些4G套餐依然產(chǎn)生漫游費(fèi)用。
另一方面，“相對(duì)有明確標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)通話(huà)漫游費(fèi)，國(guó)際漫游在每個(gè)國(guó)家的費(fèi)率差異很大。”中國(guó)聯(lián)通天津解放路營(yíng)業(yè)廳一位工作人員說(shuō)。
記者調(diào)查了解到，部分旅游熱點(diǎn)地區(qū)的國(guó)際漫游費(fèi)率依然較高。根據(jù)中國(guó)聯(lián)通官方提供的費(fèi)率清單，目前我國(guó)用戶(hù)在馬爾代夫撥打大陸地區(qū)電話(huà)，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)每分鐘12.86元，在印度主叫收費(fèi)為每分鐘19.86元。在中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳列出的目錄中，用戶(hù)在俄羅斯等周邊國(guó)家的主叫漫游話(huà)費(fèi)更高達(dá)每分鐘39.99元。
北京市民楊女士介紹，她此前乘坐郵輪赴韓國(guó)旅游前，曾通過(guò)中國(guó)電信客服了解，在韓國(guó)的國(guó)際漫游費(fèi)每分鐘0.99元，回國(guó)后卻發(fā)現(xiàn)幾通電話(huà)就花了近300元。話(huà)費(fèi)詳單顯示，多個(gè)通話(huà)的國(guó)際漫游話(huà)費(fèi)每分鐘近40元。客服解釋說(shuō)可能是因?yàn)樵诠Ｉ辖尤肓似渌麌?guó)家的信號(hào)。
國(guó)內(nèi)漫游已無(wú)任何技術(shù)成本，國(guó)際漫游費(fèi)可隨意減免
工信部電信研究院通信信息所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)收入累計(jì)達(dá)718.5億元，在國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。“盡管近年國(guó)際國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)均有調(diào)降，但依然是一項(xiàng)重要的收費(fèi)項(xiàng)目。在部分套餐中，數(shù)據(jù)流量也會(huì)收取漫游費(fèi)。”中關(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)李蘇京說(shuō)。
漫游費(fèi)必須要收取嗎？中國(guó)移動(dòng)研究院一位前高管告訴記者，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)和國(guó)際漫游費(fèi)存在較大差異。國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的產(chǎn)物。過(guò)去，運(yùn)營(yíng)商是以各省甚至各地級(jí)市為單位運(yùn)營(yíng)的，各省的分公司之間成本獨(dú)立結(jié)算。“用戶(hù)到了一個(gè)新的地方通話(huà)，就要使用當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商的通話(huà)資源設(shè)施，所以就要額外付一筆漫游費(fèi)。”
多位權(quán)威技術(shù)專(zhuān)家表示，目前，三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)卻照舊收取，這并不合理。浙江移動(dòng)公司一位資深技術(shù)人員坦言，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話(huà)更多投入。“國(guó)內(nèi)漫游對(duì)各分公司只是數(shù)據(jù)庫(kù)提取的問(wèn)題，幾乎不產(chǎn)生任何技術(shù)上的成本。”
李蘇京等專(zhuān)家表示，從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家的運(yùn)營(yíng)商在自己不同分公司向用戶(hù)收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)的情況比較少見(jiàn)。“從原理上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是運(yùn)營(yíng)商各分公司未采取全集團(tuán)整體核算成本造成的，是一項(xiàng)人為收費(fèi)。”
另一方面，國(guó)際漫游費(fèi)則是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)在境外使用海外運(yùn)營(yíng)商的通話(huà)資源產(chǎn)生的費(fèi)用。“例如，中國(guó)的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)到了任意國(guó)家或地區(qū)，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商都要與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商議定使用其通話(huà)資源的價(jià)格，從而形成了國(guó)際漫游費(fèi)。”長(zhǎng)三角一家虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
目前，國(guó)際漫游費(fèi)不僅被抱怨貴，而且收取、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在不小的隨意性。北京電信一位用戶(hù)向記者反映，一些運(yùn)營(yíng)商宣稱(chēng)降低出國(guó)漫游費(fèi)用，但只是要求用戶(hù)額外辦理到達(dá)某國(guó)的定向優(yōu)惠包。當(dāng)旅客在途中經(jīng)過(guò)第三國(guó)、公海等區(qū)域時(shí)，仍動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)生高資費(fèi)。“投訴后，客服人員說(shuō)遭遇類(lèi)似情況的消費(fèi)者很多。溝通就能減免，沒(méi)有溝通就只能照單全付了。”這位用戶(hù)說(shuō)。
用戶(hù)呼吁取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，降低國(guó)際漫游費(fèi)
近年來(lái)，重慶、杭州等多地居民因高額漫游費(fèi)與運(yùn)營(yíng)商對(duì)簿公堂。隨著出境游客數(shù)量大增、境內(nèi)區(qū)域同城化加速，高額漫游費(fèi)產(chǎn)生的種種不便更加突顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游客達(dá)36.1億人次，國(guó)內(nèi)居民出境增至11659萬(wàn)人次。廣大用戶(hù)取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)和降低國(guó)際漫游費(fèi)的呼聲日益增強(qiáng)。
早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，工信部就明確提出穩(wěn)步降低電信資費(fèi)，建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。多位技術(shù)專(zhuān)家指出，從現(xiàn)有的技術(shù)和市場(chǎng)需求來(lái)看，國(guó)內(nèi)漫游完全可以取消。
通訊業(yè)內(nèi)人士、艾媒咨詢(xún)首席執(zhí)行官?gòu)堃阏J(rèn)為，盡管漫游費(fèi)仍是部分運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會(huì)受益的角度來(lái)看，通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)。“三大運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)漫游成本已大幅下降，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)可以盡快取消，國(guó)際漫游費(fèi)也有下調(diào)的空間。”
事實(shí)上，我國(guó)部分區(qū)域已宣布取消漫游費(fèi)。廣東省政府2010年發(fā)布的《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃》提出，到2015年，完全取消珠三角地區(qū)之間的移動(dòng)電話(huà)長(zhǎng)途和漫游資費(fèi)。
業(yè)內(nèi)人士指出，盡管多家大型運(yùn)營(yíng)商近期也多次宣稱(chēng)大幅度下調(diào)國(guó)際漫游費(fèi)，但主要是通過(guò)另外辦理套餐實(shí)現(xiàn)降費(fèi)，漫游費(fèi)在用戶(hù)基本資費(fèi)中依然是不小的開(kāi)支。“出了境就不敢開(kāi)流量，不敢接電話(huà)，只能靠旅行團(tuán)提供的無(wú)線(xiàn)WIFI看看消息。”4月剛赴東南亞旅行的上海市民劉先生說(shuō)，“用不起國(guó)際漫游”的情況在出境游中仍很普遍。
也有用戶(hù)反映，目前在部分地區(qū)，高價(jià)的國(guó)際漫游費(fèi)仍采取按分鐘收取，用戶(hù)通話(huà)即使僅有數(shù)秒甚至接通后沒(méi)實(shí)際通話(huà)，也按照滿(mǎn)一分鐘收錢(qián)，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有待改進(jìn)。
業(yè)內(nèi)人士透露，三大運(yùn)營(yíng)商各自發(fā)展海外漫游業(yè)務(wù)、采取一對(duì)一議價(jià)模式，不利于整體壓低漫游價(jià)格。年報(bào)顯示，目前中國(guó)移動(dòng)平均每月每戶(hù)資費(fèi)收入為61元，從記者獲取的部分出境用戶(hù)話(huà)費(fèi)詳單來(lái)看，出境游一次話(huà)費(fèi)少則百元、多則千元的現(xiàn)象仍然存在。
“降低移動(dòng)資費(fèi)結(jié)構(gòu)是改革的大勢(shì)所趨，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)降低盈利要求，明確通訊企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任降費(fèi)。”中國(guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)士、北京郵電大學(xué)教授舒華英說(shuō)。 (記者杜放 羅政 魏董華 鄧中豪)