4月22日，國際刑警組織中國國家中心局集中公布100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。

　　通緝令發(fā)布后第三天，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，將公開曝光的百名逃犯之一戴學(xué)民緝捕歸案。此后，潛逃新加坡4年之久的江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波5月9日被遣返回國。他也是公開曝光百名外逃人員后遣返的重要案犯。

　　除了兩名逃犯的落網(wǎng)，一個(gè)月以來，省一級針對國家工作人員外逃的布防與追逃舉措也密集出臺。北京青年報(bào)記者獲悉，截至今年4月底，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部成立了省一級追逃辦，部署多項(xiàng)追逃與防逃舉措。

　　對內(nèi)協(xié)調(diào)

　　三省市追逃辦協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)

　　成功緝捕“紅通”上榜人員

　　紅色通緝令百人名單公布已滿一個(gè)月。這段時(shí)間以來，除了兩名逃犯落網(wǎng)，省一級針對國家工作人員外逃的布防與追逃舉措也密集出臺。

　　省級追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制更強(qiáng)調(diào)對內(nèi)協(xié)調(diào)，特別是外逃案件調(diào)查基礎(chǔ)性工作和防逃工作。

　　一位地方紀(jì)委的工作人員在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，省追逃辦獲取的外逃人員信息，主要依靠公安機(jī)關(guān)。在追逃過程中，公安、組織部、法院、檢察院等各成員單位“各司其職”，省一級追逃辦主要是“配合行動(dòng)”，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能。

　　4月25日，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，將公開曝光的百名逃犯之一戴學(xué)民緝捕歸案，這是公布百名外逃人員后的首個(gè)落網(wǎng)人員。戴學(xué)民涉嫌貪污1100萬元，于2001年潛逃出境，近期改換身份持外國護(hù)照潛回國內(nèi)。公安、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索后，及時(shí)開展緝捕工作，將其緝拿歸案。

　　紅色通緝令發(fā)布后，省追逃辦“建立多部門協(xié)同辦案制度”并不鮮見。

　　例如，寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)一部署任務(wù)，形成協(xié)同配合；湖南省打破條塊分割，建立經(jīng)常性的國際追逃追贓工作信息共享機(jī)制，在重大個(gè)案案件線索移送、跟蹤督辦、信息查詢、案件移交、結(jié)果反饋等工作中實(shí)現(xiàn)“對接”。

　　信息掌控

　　建立動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

　　外逃案件實(shí)行“一案一報(bào)”

　　為了及時(shí)掌握外逃黨員和國家工作人員情況，對發(fā)生外逃事件及時(shí)報(bào)告、處置，浙江等省份明確，要探索建立外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川等地也制定類似規(guī)定，要求追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位及時(shí)報(bào)告外逃人員情況，四川還進(jìn)一步明確實(shí)行外逃案件“一案一報(bào)”制度，發(fā)生一起報(bào)告一起，要求12小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至省紀(jì)委。

　　在“一案一報(bào)”的基礎(chǔ)之上，北京市追逃辦制定了“季零報(bào)告”制度。

　　按照規(guī)定，各單位于每個(gè)季度最后一個(gè)工作日，向市追逃辦報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位黨員和國家工作人員外逃情況是否發(fā)生變化；發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息。及時(shí)更新、補(bǔ)充外逃案件進(jìn)展情況，對于外逃案件出現(xiàn)重大變化的，各單位要及時(shí)報(bào)告市追逃辦，做到“底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明”。

　　掛牌督辦

　　“抓好”重點(diǎn)案件

　　掛牌地成立專案組

　　公開報(bào)道顯示，對本區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件，各省追逃辦紛紛要求“掛牌督辦”。

　　4月23日，湖南舉辦全省反腐敗國際追逃追贓業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。開班式上，湖南省政府省紀(jì)委副書記、省追逃辦主任周農(nóng)特別強(qiáng)調(diào)，“要按照中央的統(tǒng)一部署，開展‘天網(wǎng)’行動(dòng)，抓好重點(diǎn)突破；抓好中央交辦的重點(diǎn)案件，被掛牌的地方都要成立專案組，集中一切可用資源完成交辦的任務(wù)。各地也要選擇一批案件，掛牌督辦。”

　　所謂“掛牌督辦”，指的是上級政府和行政主管部門通過社會(huì)公示等辦法，督促限期完成對重點(diǎn)案件的查處和整改任務(wù)。

　　北京市追逃辦討論通過的2015年工作計(jì)劃，明確了“聚焦個(gè)案處置為先導(dǎo)，建立健全機(jī)制為保障”的工作思路。以“追人”為核心，對重點(diǎn)個(gè)案進(jìn)行掛牌督辦，逐案制定路線圖和時(shí)間表，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為開展勸返、遣返、引渡、緝捕或督促外方啟動(dòng)刑事調(diào)查創(chuàng)造條件。

　　“認(rèn)真研究每名外逃人員基礎(chǔ)情況，實(shí)行‘一人一檔案、一人一方案’”，北京市委常委、市紀(jì)委書記葉青純指出，要突出抓好重點(diǎn)個(gè)案突破，組織力量開展追逃追贓或勸返、遣返工作，集中一切可用的資源努力完成中央交辦的任務(wù)。

　　“聚焦個(gè)案”的思路也被多省追逃辦采用。浙江省分別列出重點(diǎn)個(gè)案，集中一切可用資源，組織精干力量在“天網(wǎng)”行動(dòng)中“追人”；遼寧省委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室全程跟蹤督辦案件，對于不能按時(shí)完成有關(guān)工作的單位，還提出“嚴(yán)肅追究責(zé)任”。

　　打親情牌

　　走訪嫌疑人家屬親友

　　制定個(gè)性化勸返策略

　　為提高追逃追贓工作針對性和實(shí)效性，做好追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，云南各級相關(guān)部門建立了一套“三庫三防”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　即：建立領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)信息庫、在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息庫、特定崗位人員備案信息庫，對出國(境)黨員干部實(shí)行多方共同審查的“聯(lián)防”，因私出國(境)證照采用人證分離的“物防”，加強(qiáng)邊境協(xié)查站的“邊防”，開展全面排查，摸清基本情況。

　　今年以來，云南省檢察機(jī)關(guān)以加強(qiáng)追捕外逃行賄犯罪嫌疑人為突破口，針對不同追逃對象，采取不同的追逃策略。

　　據(jù)介紹，對滿足抓捕條件的，周密制定抓捕計(jì)劃，目標(biāo)一旦確定，就迅速展開抓捕行動(dòng)；對有勸返可能的，在充分摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用各種媒體加強(qiáng)法律、政策的宣傳。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，云南檢察機(jī)關(guān)安排專人聯(lián)系在逃犯罪嫌疑人，通過走訪嫌疑人家屬、親友等方法，制定個(gè)性化的勸返策略。對心存恐懼的行賄嫌疑人，講清法律規(guī)定。對仍心存僥幸的行賄嫌疑人，運(yùn)用證據(jù)，說明利害。

　　縱深

　　追捕“紅色通緝令”逃犯要過幾道難關(guān)

　　相較于已經(jīng)落網(wǎng)的戴學(xué)民和李華波，“紅色通緝令”上的在逃人員也十分引人矚目。分析指出，海外追逃和贓款的追繳工作仍有不少難題待解。

　　跨境執(zhí)法 中方需進(jìn)一步提供證據(jù)材料

　　4年前，時(shí)任中國儲(chǔ)備糧管理總公司(中儲(chǔ)糧)周口直屬倉庫主任的喬建軍與糧商勾結(jié)，騙取國家糧食款7億多元，于2011年攜款數(shù)億潛逃美國。

　　今年3月，喬建軍前妻趙世蘭被美國警方拘捕，并被控移民欺詐、洗黑錢等罪名。5月18日，趙世蘭在洛杉磯加州中區(qū)聯(lián)邦法院的聽證會(huì)上首次出庭應(yīng)訊，并當(dāng)場否認(rèn)被控罪名。

　　分析指出，面對聯(lián)邦指控，被告人通常有兩種選擇，一是認(rèn)罪，坦白從寬爭取輕判；二是不認(rèn)罪，選擇由陪審團(tuán)審理，結(jié)局可能有罪也可能無罪。然而一旦定罪，趙世蘭將入獄服刑，數(shù)年后被釋放同樣將面臨遣返出境的結(jié)局。

　　中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，受司法制度、意識形態(tài)影響，各個(gè)國家在證據(jù)、司法審判結(jié)果認(rèn)同等方面存在差異。他在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)充分利用國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令的時(shí)機(jī)，深化雙邊合作，但無論是引渡還是遣返，都需要中方進(jìn)一步提供相關(guān)證據(jù)材料。

　　無引渡條約 依據(jù)國際公約開展引渡合作

　　同樣受到關(guān)注的還有已故河北省委原書記程維高之子程慕陽。

　　上榜“紅色通緝令”后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月2日加媒體援引加聯(lián)邦法庭文件，證實(shí)加拿大溫哥華知名房地產(chǎn)商邁克爾·程就是程慕陽。同時(shí)程慕陽也委托律師在媒體發(fā)表聲明，承認(rèn)自己在中國遭到通緝，但否認(rèn)有罪。

　　紅色通緝令信息顯示，浙江女巨貪楊秀珠可能逃往的地區(qū)為美國。新華社官方客戶端2014年9月曾發(fā)布消息稱，楊秀珠的引渡遣返已啟動(dòng)，正通過協(xié)作國依法辦理相關(guān)程序。

　　談及對程慕陽的追逃工作，北京師范大學(xué)國際刑法研究所教授黃風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)介紹，中國和加拿大是《聯(lián)合國反腐敗公約》成員，而加拿大法律規(guī)定可以通過雙方都加入的國際公約開展引渡合作，這可以成為引渡合作的依據(jù)。

　　黃風(fēng)此前指出，“引渡時(shí)，要證明被請求引渡人實(shí)施了依據(jù)中國和加拿大的法律都構(gòu)成犯罪的行為；遣返時(shí)，也要提供相關(guān)證據(jù)材料，證明相關(guān)人員在國外受到刑事追訴，不符合在加拿大繼續(xù)居留的條件等，都要中國做深入細(xì)致的工作。”

　　贓款追繳 可適時(shí)啟動(dòng)刑事司法協(xié)助程序

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水曾向北青報(bào)記者表示，目前，對贓款的追繳力度要遠(yuǎn)小于對官員的追逃力度。“而現(xiàn)實(shí)情況是，不少外逃官員用投資等方式將資金轉(zhuǎn)移或隱匿起來，對贓款的追繳可謂難上加難。”

　　日前，美國聯(lián)邦檢察官對喬建軍和趙世蘭提出了移民欺詐、轉(zhuǎn)移偷盜所得財(cái)產(chǎn)、洗錢等多項(xiàng)罪名指控。

　　新華國際客戶端披露，起訴書上列舉證據(jù)指出，2011年至2012年，趙世蘭和化名“FENG LI”的喬建軍頻繁地將上千萬元人民幣、數(shù)百萬美元和加拿大元從中國工商銀行和中國銀行的賬戶轉(zhuǎn)至香港、從香港轉(zhuǎn)至美國、從美國轉(zhuǎn)至加拿大，又從加拿大轉(zhuǎn)至美國。趙和喬利用洗錢的手段來購買西雅圖房產(chǎn)，而洗錢的資金來源則與在中國河南省周口市侵吞公款有關(guān)。

　　面對贓款追繳難題，最高人民檢察院反貪總局一位負(fù)責(zé)人在采訪中給出應(yīng)對方案。“涉及境外追贓案件，檢察機(jī)關(guān)反貪部門可適時(shí)啟動(dòng)刑事司法協(xié)助程序，請求相關(guān)國家查封、凍結(jié)或扣押被犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移到境外的犯罪資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，由中國司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)違法所得特別沒收程序和司法協(xié)助程序，從而追回境外犯罪資產(chǎn)。”

　　本組文/本報(bào)記者 桂田田