明年年底前，北京承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的兩類事業(yè)單位將基本完成“轉(zhuǎn)型”。這意味著，北京市無線電管理局等行政類事業(yè)單位擬“回歸”行政機構(gòu)，經(jīng)營類事業(yè)單位則轉(zhuǎn)為企業(yè)。

　　近日，北京市編辦對新近發(fā)布的事業(yè)單位改革相關(guān)意見進行了詳解。針對公眾關(guān)注的高校、公立醫(yī)院“不再納入編制管理”的改革方向，市編辦相關(guān)負責人介紹，北京將先行選擇個別單位試點，試點有望今年啟動。此外，今年年底前北京將有望完成事業(yè)單位分類。

　　進度

　　年內(nèi)事業(yè)單位有望完成分類

　　上周，北京市公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》，明確北京將不再批準設立承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的兩類事業(yè)單位。同時，這兩類事業(yè)單位將面臨“轉(zhuǎn)型”，前者如北京市無線電管理局等，將逐步劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；后者逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。明年年底前，這兩類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型工作將基本完成。

　　北京市編辦相關(guān)負責人近日解讀意見時表示，今年內(nèi)，北京將爭取完成事業(yè)單位分類工作，也就是將全市的事業(yè)單位按照社會功能，界定為行政、公益、經(jīng)營三大類別，而不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)。

　　截至2014年底，北京已有77%的事業(yè)單位完成了分類。其中行政類占比最少，為0.5%；此外，公益一類占比87.8%，公益二類占比9%，經(jīng)營類占比2.7%。

　　新舉

　　事業(yè)單位編制首試“總量管理”

　　北京市編辦表示，此次意見是北京首次明確建立事業(yè)編制“總量管理”制度。也就是說，今后北京事業(yè)單位機構(gòu)編制要控制在2012年底的總量內(nèi)，不得突破總量新設事業(yè)單位、新增事業(yè)編制。

　　按照市編辦亮明的最新“底數(shù)”，截至2014年底，北京共有1萬多家事業(yè)單位，主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技等領域，其中，教育、衛(wèi)生領域的事業(yè)單位最多。

　　在“總量調(diào)控”的同時，北京將加大事業(yè)編制在不同部門、不同層級、不同區(qū)域之間調(diào)劑的力度。比如，對因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，原則上從人口輸出區(qū)調(diào)劑編制解決。

　　■ 解讀

　　行政類事業(yè)單位如何“回歸”？

　　北京市編辦相關(guān)負責人表示，北京將積極探索行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政的機構(gòu)調(diào)整形式。按照深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，整合設置機構(gòu)，促進政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　“能將行政職能劃歸現(xiàn)有行政機構(gòu)的，不設置機構(gòu)；能與現(xiàn)有行政機構(gòu)合并的，不新增機構(gòu)；能轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設機構(gòu)的，不單設機構(gòu)；確需單獨設置的，要在整合行政資源的基礎上綜合設置，不得突破各層級黨政機構(gòu)限額。”該負責人介紹。

　　另一方面，北京將從嚴核定行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政所需的行政編制。對部門內(nèi)部有空編的，通過空編解決；沒有空編的，通過轉(zhuǎn)變職能、挖掘現(xiàn)有人員編制潛力等方式，內(nèi)部調(diào)劑解決；內(nèi)部調(diào)劑確有困難的，通過深化改革，由同級機構(gòu)編制部門在各層級行政編制總額內(nèi)逐步調(diào)劑解決。

　　“備案制”增強事業(yè)單位自主權(quán)

　　新公布的意見中，首次出現(xiàn)了對部分事業(yè)單位實行“備案制”的說法。對此，市編辦相關(guān)負責人介紹，“備案制”是一種創(chuàng)新，目前正在研提針對相應事業(yè)單位的備案管理具體辦法。

　　“備案制是一種更為靈活的管理方式，可以對相應事業(yè)單位減少微觀和直接的管理，更多地管總量、管標準。”負責人表示，此舉有助于增強事業(yè)單位法人自主權(quán)，也體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的要求。

　　按照規(guī)定，實行“備案制”管理的，主要針對申請設立面向社會提供公益服務、已制定編制標準的公益二類事業(yè)單位。

　　市編辦介紹，對這些事業(yè)單位今后的管理方向?qū)⑹牵瑱C構(gòu)編制部門根據(jù)標準核定編制或人員額度總量，主管部門根據(jù)工作需要在總量內(nèi)動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化機構(gòu)編制機構(gòu)，報機構(gòu)編制部門備案。

　　新增公益項目原則上不再增編

　　北京市編辦提出，今后，政府購買公共服務將以更大力度推進。對于新增的公益服務項目，原則上采取政府購買服務方式提供，不再依靠“增機構(gòu)”、“增編”，即不再增設事業(yè)單位或增加事業(yè)編制。

　　據(jù)悉，對于機關(guān)后勤、公共設施管理、信息網(wǎng)絡運行維護、便民服務電話接轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、檢驗檢測等事務性管理服務，一律將采取政府購買服務方式提供。

　　同時，對原由事業(yè)單位提供的公益服務項目轉(zhuǎn)為政府購買服務的，將相應核減事業(yè)編制，妥善安置相關(guān)人員。

　　另外，北京還將創(chuàng)新公益類事業(yè)單位的用人機制。在全面梳理事業(yè)單位崗位職責的基礎上，重新核定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的主體業(yè)務崗位人員編制。

　　對于工勤崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務崗位，將采取政府購買服務方式或?qū)嵭腥藛T額度管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對工勤崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務崗位現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名制管理，只出不進，隨自然減員逐步收回編制；對新進人員按照新的用人制度管理。

　　■ 追訪

　　醫(yī)院高校試點年內(nèi)有望啟動

　　高校、公立醫(yī)院試點不再納入編制，成為關(guān)注焦點之一。新京報記者從市編辦獲悉，目前，這項工作已開始籌備，今年有望選擇個別具備條件的單位先行試點。

　　“長期以來，財政對事業(yè)單位一般是按照人頭撥付經(jīng)費，控制編制實際也就是控制財政支出。”相關(guān)負責人表示。

　　據(jù)了解，目前，北京市財政對高校、醫(yī)院已經(jīng)開始實行新的撥付標準。市編辦介紹，新標準不再是按人頭撥付經(jīng)費，而是采取綜合的經(jīng)費核算辦法。比如，對于醫(yī)院，財政是根據(jù)床位、科研、門診量等作為撥付經(jīng)費的依據(jù)。對于高校，則按照國家下達的招生指標完成招生任務后，財政按生均比等因素撥付經(jīng)費。“如此一來，醫(yī)院聘用多少醫(yī)生護士、高校聘用多少教師，都與財政經(jīng)費沒有直接關(guān)系了。”

　　他表示，編制與財政撥款沒有了直接關(guān)系。“編制在高校、醫(yī)院管理中的重要性也在逐步減弱，這為探索不納入編制管理提供了條件。”

　　不再納入編制，對人員的影響將會如何？市編辦稱，具體辦法下一步有關(guān)部門將深入調(diào)研。據(jù)專家分析，和編制管理相關(guān)的事宜除財政經(jīng)費以外，還包含和人員相關(guān)的養(yǎng)老保險、戶籍管理、住房補貼等。

　　■ 難點

　　教育衛(wèi)生領域?qū)幹菩枨笃惹?/strong>

　　市編辦負責人表示，北京的事業(yè)單位改革中，需求與嚴控的矛盾目前比較突出。“主要是教育、衛(wèi)生領域?qū)幹菩枨蠓浅Ｆ惹校煌黄?012年底編制總量又是剛性要求，如何在總量控制下滿足公益事業(yè)發(fā)展需求，需要我們以更大的勇氣和力度去破解這個難題。”

　　此外，由于社會力量興辦公益事業(yè)進展較慢，相關(guān)政策、措施、制度等還不配套，影響公益服務社會化進程。構(gòu)建提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局的任務也比較艱巨。(記者溫薷)