14萬戶礦工家庭的“新居夢”——黑龍江加快煤城沉陷區(qū)棚改

　　“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩靠肩。”在黑龍江省的采煤沉陷區(qū)，這樣一段話曾被住在這里的人不時說起。

　　今年69歲的老太李振英住在雙鴨山市嶺東區(qū)的一處廢棄的煤礦附近，不大的平房里，關(guān)不嚴實的窗戶呼啦呼啦漏著風(fēng)，墻壁由于地面沉陷早已“四分五裂”。“啥都不方便，連吃水都得政府送，一周三次。聽說要改造，這不天天盼著嗎，好讓老頭兒上樓享兩天福。”她說。

　　作為中國東北地區(qū)采煤沉陷災(zāi)害的最嚴重省份，今年起，黑龍江省開始了新一輪規(guī)模更大、旨在徹底治理采煤沉陷區(qū)的“殲滅戰(zhàn)”——用3年時間，籌措200多億元資金用于雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河四煤城的沉陷區(qū)棚改工程。

　　這涉及居住此間的四個煤城共14萬戶的龐大居民群體。據(jù)多位煤城干部介紹，長期的大規(guī)模開采造成大面積的塌陷和棚戶區(qū)，煤礦職工和居民面臨地質(zhì)災(zāi)害嚴重、住房條件簡陋等困難。“這些房子大多建在上世紀五六十年代，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，白天塵土飛揚，夜晚一片漆黑。由于年久失修，多數(shù)房屋夏不遮雨，冬不御寒。”

　　“實際上，從2001年開始，四煤城已經(jīng)陸續(xù)啟動對采煤沉陷區(qū)的綜合治理，黑龍江省也在資金、政策上給了更多傾斜。”雙鴨山市沉陷區(qū)治理辦公室主任趙四海說。

　　占黑龍江省煤炭儲量三分之一的雞西市，是一座以煤炭開采為主的資源型城市。該市棚改辦主任田樹茂介紹，由于長年高強度開采，煤礦采空區(qū)地面沉陷嚴重，總沉陷面積353平方公里。近年來，全市已投入69億元進行煤礦棚戶區(qū)改造，越來越多的居民走出低矮破舊的房子、下雨天就泥濘不堪的泥土路，搬入新居。

　　在七臺河市的如意家園棚改小區(qū)，從東到西蔓延3.7公里的范圍內(nèi)，有數(shù)百棟新建筑林立其間，宛如一座崛起的新城。整個小區(qū)建筑超過400棟，分為一、二期，全部入住后將安置沉陷區(qū)棚改回遷戶2.2萬戶。

　　居住在如意家園的79歲老人張國忠說，以前住的地方連出租車都不愿意去，現(xiàn)在出了門就能坐公交或者打上車，去醫(yī)院走路十分鐘都用不上。

　　但由于歷史和自然原因，黑龍江省還有較大范圍的采煤沉陷區(qū)亟待改造。為根治這一“舊疾”，今年黑龍江省編制了新的“采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)治理方案”，將通過中央和省兩級財政支持、居民少量出資和市場化運作等方式，在3年時間內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)棚改工作。

　　“這一輪的改造由地方負責(zé)用地和征拆，其他建設(shè)環(huán)節(jié)都是省里來接盤。”田樹茂說，資金的大頭分配里，中央補一部分，剩下的由省財政兜底，極大減輕了地市的負擔(dān)，“這是近年來最好的棚改政策了”。

　　向市場購買存量商品房和貨幣化補償是本輪沉陷區(qū)治理的另一亮點，此舉既可消化市場過剩商品房，又可提高建設(shè)速度和縮短回遷時間。鶴崗市棚改辦主任吳沈義說，未來兩年按計劃向市場購買閑置商品房8000套，并根據(jù)居民意愿實行貨幣化補償安置4000套，兩項累積將超過政府自建新房數(shù)量，為按時完成沉陷區(qū)建設(shè)、搬遷提供保障。

　　一些煤城干部同時表示，采煤沉陷區(qū)棚改與城市棚改有明顯區(qū)別。城市因為商業(yè)開發(fā)價值高，可以更多地采用市場化方法改造。沉陷區(qū)則因環(huán)境差，開發(fā)商不愿意來，政府的資金投入壓力會持續(xù)增大，對此不能輕視。(記者強勇、李建平、梁冬)