今日，張德江向全國人大常委會作職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告時指出，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人，累計培訓各類從業(yè)人員2億多人次。

　　坐擁如此龐大的人群基數(shù)，我國職業(yè)教育卻面臨多方問題——無法滿足社會人才需求、經費不足、師資力量不強、社會企業(yè)合作機制不完善等等。

　　據(jù)悉，2006年—2013年，全國職業(yè)教育經費總投入由1141億元增加到3450億元，年均增長17. 1%，財政性職業(yè)教育經費已達2543億元，并帶動地方和社會投入近300億元。而2009年起實行的中職免學費政策，共投入514億元，惠及3460萬人次，覆蓋面近90%。

　　與此同時，仍有約三分之一省(區(qū)、市)尚未落實“制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經費標準”的法定要求。

　　張德江在報告中指出，有的地方雖制定了標準，但水平偏低；有的地方中職生均財政撥款制度執(zhí)行不到位，省級財政只承擔省屬職業(yè)院校的撥款，經濟基礎薄弱地區(qū)落實情況存在較大差距。還有一些地方財政對職業(yè)教育投入能力有限，僅能維持正常運轉，無力改善辦學條件。

　　我國現(xiàn)行職業(yè)教育體系是在職業(yè)教育法等有關法律的基礎上確立的。法律頒布19年來，職業(yè)院校共培養(yǎng)超過1. 3億名畢業(yè)生。

　　其中，中等職業(yè)教育在校生至2014年連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上。截至2014年底，全國累計有2億人次參加職業(yè)技能鑒定，1. 6億人次取得相應職業(yè)資格證書，職業(yè)院校80%以上的畢業(yè)生能取得職業(yè)資格證書。

　　職業(yè)教育主要問題：與社會需求不適應

　　2014年，國務院作出了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等6部門編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020)》。

　　職教面臨的一個問題是，職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但待遇偏低，在擇業(yè)、升學、報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視。

　　而影響職教長期質量的最重要因素則是師資力量嚴重不足，教師來源單一，新入職教師大多是學歷高、技能低的高校畢業(yè)生，且面臨編制不足、有編不補，在各類教育中，職業(yè)院校生師比是最高的。

　　一些培訓的標準不明確、針對性不強，培訓質量有待提高，內容與企業(yè)、社會需求脫節(jié)。與此同時，政府培訓資金投入偏少，省級資金補助標準較低，社會力量參與培訓的積極性也沒有充分發(fā)揮出來，導致職業(yè)技能培訓難以滿足需求。

　　報告還指出，職業(yè)教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求。例如，涉農職業(yè)院校招生困難，農業(yè)技術專業(yè)萎縮，農業(yè)職業(yè)教育吸引力不強?，F(xiàn)有用人和就業(yè)政策也不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才，開展學徒制培養(yǎng)、推進“雙證書”制度均面臨體制機制障礙。

　　改進：轉變觀念，提高經費，健全機制

　　針對上述在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查報告提出一系列措施，包括：切實轉變觀念，從思想上行動上真正重視職業(yè)教育；強化基本定位，大力提高職業(yè)教育質量；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設；健全投入機制，提高職業(yè)教育經費保障水平；抓住關鍵環(huán)節(jié)，建設適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊伍；堅持分類指導，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

　　具體措施方面，報告建議，盡快修改不適當?shù)摹⑽▽W歷要求的相關政策文件，清理對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理規(guī)定，構建平等就業(yè)就學、職業(yè)成長的通道。

　　盡快制定出臺校企合作促進辦法、集團化辦學指導意見、混合所有制試點等政策措施，通過稅收優(yōu)惠、財政直補、購買服務等支持企業(yè)投入和興辦職教，探索實行“學校＋企業(yè)＋實訓基地”的培養(yǎng)模式，促進產教深度融合、校企共同育人。

　　同時，進一步完善各類職業(yè)技術培訓，重點對進城務工人員、失業(yè)人員、新型職業(yè)農民、退役士兵以及未就業(yè)畢業(yè)生等進行培訓；并且要更加重視農村地區(qū)和農業(yè)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

　　此次職業(yè)教育法執(zhí)法檢查由張德江擔任組長，王晨、艾力更?依明巴海、陳竺和柳斌杰擔任副組長，20多位常委會委員、專門委員會組成人員和部分全國人大代表參加。檢查組在3月至5月間，先后到吉林省、江蘇省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)等8個省(區(qū)、市)開展檢查，并同時委托23個省(區(qū)、市)人大常委會按照執(zhí)法檢查工作方案對本省(區(qū)、市)職業(yè)教育法實施情況進行檢查。

　　據(jù)悉，這是全國人大歷史上首次由委員長本人擔任執(zhí)法檢查組組長，也是首次由委員長作執(zhí)法檢查報告。(劉茸）