[摘要]省民政廳昨日對外發布全省鄉鎮行政區劃調整公告，全省不少村、鄉、鎮進行了調整，有的鄉鎮撤銷，有的合并，有的鎮改成了街道辦。

　　省民政廳昨日對外發布全省鄉鎮行政區劃調整公告，全省不少村、鄉、鎮進行了調整，有的鄉鎮撤銷，有的合并，有的鎮改成了街道辦。此次大規模調整的背景是什么？根據哪些規則進行調整？華商報記者進行了采訪。

　　背景

　　原來的鎮村數量偏多、規模偏小

　　據省民政廳有關人員介紹，在此次調整之前，我省有鄉鎮1216個，街道辦事處204個，村26589個。此次調整后，僅鄉鎮就減少了204個，變成了1012個鄉鎮，街道辦則是達到了279個。

　　為何要調整呢？據了解，為全面深化農村綜合改革，加快推進城鄉一體化發展，省委、省政府決定，從2014年起，在全省開展以合理調整規模、加快職能轉變為主要內容的鎮村綜合改革。我省原來的鎮村平均面積和人口均低于全國平均水平，數量偏多、規模偏小，基礎設施建設滯后，公共服務能力不足，鄉鎮政府職能作用發揮不夠，在一定程度上制約了農村經濟發展和社會治理。

　　據悉，在此次調整時，省委、省政府要求充分考慮不同區域之間經濟發展水平、自然地理條件、交通通訊狀況等因素，結合移民搬遷、古鎮古村保護以及重點鎮、文化旅游名鎮、新型農村社區、美麗鄉村建設等，注重長遠，科學規劃，合理調整鎮村規模。

　　原則

　　按人數及面積劃分撤銷部分鄉鎮

　　據介紹，2014年省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺了關于鎮村綜合改革的指導意見，調整鄉鎮行政區劃，以縣（市、區）為單位，原則上關中地區不再保留2.5萬人且面積l00平方公里以下的鄉鎮，陜北地區不再保留2萬人且面積150平方公里以下鄉鎮，陜南地區不再保留1.5萬人且面積l00平方公里以下鄉鎮。

　　合并

　　撤并小村空心村建大村中心村

　　在此次調整中，不少農村被合并。農村合并的原則是什么呢？據省民政廳有關人員介紹，近些年農村出現不少空心村，在此次農村的調整中，主要是以經濟實力較強、區位優勢明顯、交通便利、人口較多的村為基礎，撤并小村和空心村，建立大村或中心村。

　　據了解，在合并時，原則上關中地區撤并1500人以下的村，撤并比例不低于關中現有村數的34%；陜北地區撤并800人以下的村，撤并比例不低于陜北現有村的45%；陜南地區撤并1000人以下的村，撤并比例不低于陜南現有村數的25%。

　　此外，鄉鎮撤并后，以撤銷后的鄉鎮駐地村為基礎，在條件成熟的大村或中心村設立新型農村社區，設立社區服務中心，擴大公共服務覆蓋面。關中地區新型農村社區人口應在3000人以上，陜南、陜北應在2000人以上。

　　服務

　　偏遠地區可設臨時性辦事機構

　　鄉鎮的設立、撤銷、更名等，需要哪些程序呢？

　　據介紹，這需要由所在的鄉鎮政府將方案報到所在的縣、市，之后再上報到省政府，經過批準后，民政廳進行公示。鄉鎮撤銷后，原駐地的學校、幼兒園、醫院、通信、電力、金融等公共管理服務機構繼續保留，原財政供給渠道不變。原鄉鎮撤并后，對社會治理和服務任務較重、相對偏遠的地區，則根據情況設立便民服務中心或臨時性辦事機構，隸屬于合并后的鄉鎮，配備部分干部承擔日常服務工作，方便群眾辦事。

　　意義

　　公共服務延伸到農村社區

　　此次調整，對當地發展有何好處呢？據省民政廳有關人員介紹，原來一些鄉鎮的規模太小，不利于其自身發展，每個鄉鎮都要有一套管理機構，無形中就增加了管理成本。調整后，提高管理的水平，也可以更好地統籌當地經濟的發展。

　　同時，調整后，也有利于集中一些資源、土地，集中做一些重點建設，促進當地的經濟發展，推動城鄉一體化建設。

　　此外，還有利于加強公共服務建設，對有條件的農村成立新型農村社區，把公共服務延伸到農村社區，為群眾提供方便快捷的服務。

　　西安鄉鎮行政區劃調整情況

　　撤銷藍田金山鎮，并入三官廟鎮；撤銷史家寨鎮，并入湯峪鎮；撤銷玉川鎮，并入輞川鎮；撤銷藍關鎮，設立藍關街道辦事處。撤銷周至侯家村鎮，并入四屯鎮；撤銷辛家寨鎮，并入富仁鎮；撤銷二曲鎮，設立二曲街道辦事處。

　　撤銷戶縣天橋鎮，并入玉蟬鎮；撤銷蒼游鎮，并入五竹鎮，將五竹鎮三合莊、青聯、青中、青西、郭家寨、崔家堡、戚家堡、劉家堡、胡家堡、喬家堡10個村劃歸甘亭鎮；撤銷甘亭鎮，設立甘亭街道辦事處。

　　撤銷高陵灣子鎮，并入通遠鎮；撤銷榆楚鎮，將榆楚鎮的馬北、安家、皂南、釣北、榆楚5個村劃歸耿鎮，將皇冊村劃歸鹿苑街道辦事處。（周艷濤）