有機水稻豐收在望，延邊州和龍市東城鎮太興村村民十分開心。

延邊州琿春口岸。

　　在延吉民族樂器廠，國家級非物質文化遺產朝鮮族樂器制作技藝傳承人金季鳳在調試朝鮮族樂器伽琴。

　　7月7日上午，吉林省延邊朝鮮族自治州琿春口岸，俄羅斯導游阿麗婭帶著一支45人的俄羅斯旅游團正在通關。她每年要帶近20個團來中國的北京、大連、延吉等地旅游，每次旅游行程在一周左右。

　　在通過“邊檢”后，當了10多年導游的娜佳興奮地告訴中國青年報記者：“延邊給我留下了美好的印象，特別是口岸發展得非常快，通關非常便利。和以前相比，延邊現在已發展成一個大城市了。”

　　延邊地處吉林省東部，中俄朝三國交界，邊境線總長768.5公里，其中，中朝邊境線522.5公里，中俄邊境線246公里。延邊總人口214.6萬，其中朝鮮族人口77.8萬，占全州總人口的36.3%，占全國朝鮮族總人口的43%，是我國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，也是我國東北地區唯一的少數民族自治州。

　　延邊自1952年9月3日建州以來，歷屆州委、州政府始終堅持把發展作為第一要務，把改善民生作為各項工作的落腳點。2014年，延邊州在小康社會10項指標中，有9項達到或超過了規定標準。

　　“富庶延邊”如何奔小康？全面建設小康社會的“延邊模式”能為全國其他民族自治地區提供哪些借鑒？

　　不斷擴大開放，為經濟發展注入活力

　　延邊州琿春市地處中朝俄三國交界地帶，幅員5145公里，聚居著漢、朝、滿等11個民族，全市共有9個鄉鎮46個邊境村，現有人口25萬。琿春周邊200公里范圍內，分布著俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國家的10個深水良港。

　　琿春是我國唯一集國家級邊境經濟合作區、出口加工區和互市貿易區三區于一體的區域。2012年4月，國務院批準設立琿春國際合作示范區，規劃范圍約90平方公里，在財政、產業布局和投資、土地利用、金融、通關便利、專項資金等9個方面賦予了諸多扶持政策。

　　據琿春市委常委、市政府常務副市長韓長發介紹，琿春國際合作示范區啟動建設以來，琿春市加快開發開放步伐，全力將琿春市建成吉林省開發開放的“橋頭堡”。國家、吉林省、延邊州相繼出臺300余項政策支持琿春發展。

　　琿春市英安示范城鎮(生態新城)一期12平方公里基礎建設全面啟動，累計完成投資超過7億元，一批國內外500強企業相繼落戶琿春。

　　韓長發表示，琿春駐俄羅斯海參崴、朝鮮羅津商務聯絡處正式啟動，正在籌備設立駐首爾、平壤聯絡處，組建對俄、朝地方合作委員會。成立朝鮮技能人才服務中心，累計引進2340人。在與朝鮮羅先、韓國束草、日本境港締結國際友好城市關系的基礎上，進一步深化與俄羅斯哈桑區的經貿合作，爭取盡快上升為國際友好城市關系。

　　韓長發透露，目前琿春中朝自駕游、中俄公務小型車輛互通、盧布自由兌換業務等各項工作都取得重大突破。為進一步簡化通關手續，琿春市大力促進通關便利化。在協調俄方加快克拉斯基諾口岸聯檢樓建設步伐的同時，制定出臺互通小型車輛管理辦法，為下一步中俄小型公務車輛互通有序運行提供保障。

　　此外，琿春市根據口岸出入境貨量的實際需求和服務要求，不斷加強與俄朝聯檢部門的溝通協調，擬在琿春口岸、圈河口岸全面實行無午休、無周日通關。

　　事實上，琿春的發展只是延邊州8個縣(市)加快開發開放，為經濟發展注入活力的一個縮影。

　　延邊州政府副秘書長趙敬國表示，2012年以來，除琿春市被國務院批準為國際合作示范區，延吉市被納入全國重點開發開放沿邊城市。2015年3月3日，國務院批復和龍國家邊境經濟合作區。全州已開通9個對朝口岸、兩個對俄口岸和1個國際空港。

　　目前，延邊州8個縣(市)全部實現高等級公路相連，長琿高速公路、東北東部鐵路已通車運營，吉圖琿鐵路客運專線即將通車，長白山高速公路有望兩年后建成。延吉機場開通了至韓國首爾、朝鮮平壤、俄羅斯符拉迪沃斯托克及北京、上海、廣州等多條國際國內航線。通過借俄、朝港口，琿春還開辟了至周邊國家城市的陸海聯運航線、至我國東南沿海的內貿貨物跨境運輸通道。

　　“我州去年接待國內外游客1352萬人次，僅旅游總收入就達211億元。”在趙敬國看來，延邊作為我國面向東北亞開放的樞紐地位正日益形成，在“一帶一路”戰略中的作用更加凸顯。

　　“每年拿出財政支出的70%以上投入民生事業”

　　51歲的金昊吉是琿春市敬信鎮一名村民，父母早亡，沒有結婚，無兒無女。多年來，他一直靠在外打工為生。去年冬天，金昊吉返鄉過年時，突發重病，左小腿以下被迫截肢，成了一名殘疾人。

　　剛開始，金昊吉靠親戚的照顧勉強度日，可親戚們也都有自己的困難。無奈，親戚們找到當地政府，金昊吉很快被送進了英安社會福利院。

　　英安社會福利院是一座具有朝鮮族特色的大樓，整潔漂亮，有康復室、治療室、活動室等，每個房間都附帶衛生間。

　　“這里環境好，吃的、穿的都管，白天有護士查房，衣服還有人洗。3個人住一個房間，比我在外面打工還好。我以前在工地干活兒，住大通鋪，沒想到殘疾了，過得比以前還好了，這得感謝政府。”金昊吉說。

　　琿春現在建了6所這樣的福利院，專門針對像金昊吉這種喪失勞動能力，沒有生活來源無依無靠的人，免費供養他們。英安社會福利院是全省第一個公辦民營的試點，如今由一家民營醫院管理，運營一年多來，效果良好。

　　事實上，琿春市今年推出的十項民生工程里，有一項“讓老年人活得有尊嚴”的惠民政策，即給70歲以上老人發補貼。據統計，琿春70歲到79歲老人有1萬多人，每人一年發1200元；80歲到89歲老人有3000多人，一年發2400元；90歲以上老人每年發3600元；100歲以上老人每年發4800元。這項政策惠及1.4萬多人，琿春市財政每年要為此支出2000多萬元。

　　延邊州人力資源和社會保障局副局長呂秀生說，延邊州已建成統一的城鄉居民基本養老保險制度，企業退休人員基本養老金實現“十連升”。企業退休人員月人均養老金由“十一五”末的1124元，提高到2014年年末的1546元，漲幅達到27.3%。醫療保險完成了由縣(市)級統籌向州級統籌的過渡，目前全州醫保政策標準統一，社會保障卡實現州內“一卡通”，方便了全州城鄉參保人員就醫購藥。

　　“我們堅持每年拿出財政支出的70%以上投入民生事業，從各族群眾最關心、最直接、最現實的需要入手，謀劃和實施了一系列重大民生工程。”趙敬國說。

　　趙敬國向記者列舉了一組數字：幾年來，延邊改造各類棚戶區近18萬戶、1066萬平方米；改造農村危房近5萬戶、294.5萬平方米。三項基本醫療保險城鄉居民參保覆蓋率達到99%以上。全州城鄉養老機構床位總數1.51萬張，每千名老人擁有養老機構床位40張，比全國、吉林省平均水平分別高出15張和9張。

　　文化惠民讓各民族互融互通

　　在延吉的青年廣場上，每晚的“快樂延吉大舞臺”準時開演。身著朝鮮族民族服裝的姑娘小伙兒、大爺大媽，伴著音樂載歌載舞，團結、祥和的邊城生活氣息撲面而來。

　　延吉市是全國著名的文化之鄉、歌舞之鄉，生活在這里的各族群眾均能歌善舞。延吉市常住人口60萬人，戶籍人口52萬人，城市化率90%以上，綜合經濟實力始終位居全省縣(市)第一，是吉林省唯一的全國經濟實力百強縣(市)，先后榮獲“全國民族團結進步模范集體”四連冠。

　　從2012年起，延吉市在每年夏季，開展“快樂延吉大舞臺”廣場群眾文化活動。它以“臺上群眾演、臺下群眾看，節目天天有、每天戲不同”為主要特色，吸引了廣大市民和中外游客駐足參與。截至目前，“快樂延吉大舞臺”累計演出260場，觀眾超過100萬人次。

　　從2009年開始，延邊州投入兩億多元新建了延邊圖書館、延邊博物館，異地改造了延邊歌舞團、延邊群眾藝術館，目前所有場館均已投入使用。全州各級圖書館、博物館、群藝館(文化館)全部實行免費開放，并舉辦各種形式的免費培訓輔導、知識講座、業務比賽等。延邊博物館《中國朝鮮族民俗展》榮獲“全國十大優秀展覽獎”，已成為全州各族群眾及全國觀眾了解、感受、學習朝鮮族文化的重要窗口。

　　在開展文化惠民活動過程中，延邊州堅持以朝鮮族特色活動為主體，兼顧其他民族文化活動需求，如命名琿春市楊泡滿族鄉為“剪紙之鄉”；以敦化刀畫產業為重點，組織開展刀畫培訓展示活動；延邊群眾藝術館編輯的朝鮮族舞蹈光盤，發放至全州各(縣)市尤其是漢族地區，進行朝鮮族舞蹈普及。

　　延邊州民族文化的弘揚，使得一批民族文化精品脫穎而出。大型朝鮮族原創歌舞劇目《放歌長白山》2012年在國家大劇院演出獲得成功，并代表吉林省參加了第四屆全國少數民族文藝會演。

　　“通過文化惠民活動，不斷滿足各民族、各階層、各領域人民群眾的精神文化需求，實現朝鮮族和漢族、其他少數民族享有公共文化服務和文化成果均等化，這對加強各族群眾互融互通，加強民族團結起到了積極作用。”延邊州文化局副局長荊繼波說。

　　文化是民族的靈魂，教育是文化的根基。在國家和吉林省的大力支持下，延邊的民族教育實現了一系列“第一”：在全國第一個普及了小學教育和初中教育，第一個實現了青壯年掃盲，建立了第一個農民大學——延邊黎明農大，在全國少數民族地區第一個建立了盲聾啞學校。延邊大學進入國家“211工程”。

　　目前，延邊州每10萬人中具有大學文化程度人數比全國多1413人，新增勞動力人均受教育年限12.6年。

　　民族立法保障經濟社會發展

　　依照當地民族的政治、經濟和文化特點，制定自治條例和單行條例，是憲法和法律賦予民族區域自治地方人民代表大會的一項重要職權，也是民族自治地方人大常委會的重要工作內容。延邊州人大及其常委會從1985年率先在我國制定第一部民族地方自治法規即《延邊朝鮮族自治州自治條例》開始，拉開了延邊州民族立法工作的序幕。

　　30年來，延邊州已制定現行有效的自治條例1部、單行條例47部。“我們制定的47部單行條例中有21部是屬于保障和促進經濟發展方面的條例，都在不同的經濟領域中體現其規范和促進作用。”趙敬國說。

　　多年來，延邊州勞務外派人數始終居吉林省之首。截至目前，延邊州在境外務工人員超過20萬人，每年通過銀行匯入延邊的資金達10億美元以上，對外勞務合作已成為當地的一項重要產業。以在2001年制定的《延邊朝鮮族自治州對外勞務合作管理條例》為例，規范了勞務合作行為，保護了勞務人員的合法權益，促進了延邊州對外勞務合作和境外就業的發展。

　　在注重經濟領域立法的同時，延邊州同樣注重加強社會和民生領域方面的立法。針對當地單親家庭子女和孤兒教育問題突出、未成年人犯罪率居高不下的實際狀況，2006年修訂了《延邊朝鮮族自治州未成年人保護條例》，進一步加強了對未成年人合法權益的保護。

　　針對人民群眾普遍關心的就業和安全生產問題，延邊州分別制定了《延邊朝鮮族自治州就業促進條例》和《延邊朝鮮族自治州安全生產條例》。為滿足新時期朝鮮族群眾生產生活的特殊需要，2009年修訂的《延邊朝鮮族自治州保護和發展朝鮮族用品生產條例》，明確規定每年財政單列200余萬元作為朝鮮族特需用品生產扶持和補貼，推動了朝鮮族用品的生產。

　　2015年公布施行的《延邊朝鮮族自治州城鎮綠化管理條例》在城鎮綠化建設的資金、面積、管理、成果保護、綠地扶持政策等方面作出規范，以促進延邊州綠化現實問題的解決。

　　“這些條例的內容既符合上位法，也符合州情，其制定、修訂和實施，對推動和保障自治州經濟社會發展和少數民族文化教育發展，突出民族地方特色，發揮了積極的作用。”趙敬國說。

　　多年來，延邊州高度重視少數民族干部選拔任用，在少數民族干部總體比例、各級黨政機關領導崗位少數民族干部配備方面，做到朝鮮族干部在同等條件下優先培養、優先提拔，充分信任、放手使用。

　　目前，朝鮮族干部占全州干部總數的39.5%；縣級以上朝鮮族領導干部占本職級干部總數的43.5%，都高于朝鮮族36.3%的人口比例，有效保證了少數民族參與國家事務管理、行使地方自治權利。記者 何春中文并攝