中國東盟商討設軍方海上溝通熱線

　　落實《南海各方行為宣言》第九次高官會在天津舉行，推進“南海行為準則”磋商

　　新京報訊 (記者王曉楓)29日，落實《南海各方行為宣言》第九次高官會在天津舉行。中國外交部副部長劉振民和東盟各國外交部高官出席會議。

　　此次高官會就全面有效落實《宣言》，推進海上務實合作交換意見，探討在落實《宣言》框架下繼續積極推進“南海行為準則”磋商，還提出盡快商談“中國-東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺”指針等。

　　各國高官一致認為，《宣言》是中國和東盟國家就南海問題簽署的首個政治文件，對維護南海和平穩定具有里程碑式的重要意義，繼續全面有效落實《宣言》，符合各方共同利益，有利于促進中國-東盟戰略伙伴關系的健康發展。

　　會議在深化海上務實合作方面取得了一些具體成果，會議批準了2015-2016年落實《宣言》工作計劃，審議并通過“南海行為準則”磋商第二份共識文件、名人專家小組《職責范圍》等重要文件。各方要求聯合工作組盡早建立名人專家小組，探討建立“航行安全與搜救”、“海洋科研與環?！薄ⅰ按驌艉Ｉ峡鐕缸铩比齻€技術委員會。

　　同時，會議敦促聯合工作組盡快落實去年早期收獲的相關成果，盡快商談“中國-東盟國家海上搜救熱線平臺”指針、“中國-東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺”指針，并完成組建工作。

　　在備受關注的“南海行為準則”磋商方面，各方在前期工作基礎上，轉入“重要和復雜問題磋商階段”，包括為“準則”框架草案梳理共同要素等達成共識。會議正式授權聯合工作組討論制定“準則”磋商的“工作方法”。

　　為在“準則”達成前有效管控海上局勢，防止不測事件發生，各方將制定“海上風險管控預防性措施”，包括探討制定具有南海特色的《中國-東盟國家海上意外相遇規則》，以及建立各國軍方海上溝通熱線。

　　- 解讀

　　“熱線是構建南海軍事互信機制第一步”

　　專家指出，“南海行為準則”不可能速成，涉及多方之間的協商

　　落實《宣言》高官會是中國和東盟國家圍繞南海問題開展對話與合作的重要平臺，為維護南海局勢穩定，深化中國-東盟戰略合作伙伴關系發揮不可替代的作用。

　　社科院東南亞問題首席研究員許利平對新京報記者表示，這是針對專門議題的高官會，是中國東盟關系的特色，中國東盟高官會范圍比較廣，涉及政治經濟等多個話題。而這個專門探討南海問題，主要是東盟國家副部長級官員參加。

　　此次會議在海上務實合作方面取得不少進展，許利平舉例說，成立三個技術委員會是對《南海各方行為宣言》的進一步落實，也是向南海務實合作邁出機制化一步，技術小組可以就合作制定一些規范，今年是中國東盟海洋合作年，有助于推進海上合作主題。

　　不僅切實推進海上合作，中國東盟也在逐步推動就“南海行為準則”進行的磋商。2002年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，已將制訂“南海行為準則”作為一個目標，中國與東盟也就此舉行了一系列相關磋商。

　　許利平解釋說，國際社會高度關注“南海行為準則”，外界有速成論，但實際上不可能速成，因為這不僅涉及中國與東盟國家，東盟國家之間也要進行協商，這是一個非常復雜的過程，這個會議再次向外界宣示了中國與東盟國家磋商“南海行為準則”的政治決心。

　　此外，中國東盟也在南海分歧管控上取得進展，許利平表示，建立溝通熱線會避免雙方在南海事務上的誤判，這是構建南海問題軍事互信機制第一步。如今，南海議題的核心焦點就是軍事沖突意味似乎在上升，這樣的機制能夠有效應對這一情況。