江西省樂安縣在鄉、村兩級建設氣象預警大喇叭、氣象觀測站等，使預警信息能及時進村入戶。曾文才攝

　　“中央氣象臺7月29日6時繼續發布高溫黃色預警；國土資源部與中國氣象局7月28日18時聯合發布地質災害氣象風險預警……”國家預警信息發布中心里，電子顯示屏上不停顯示、更新著各地預警信息發布情況。

　　今年5月份，作為國務院應急管理部門面向政府應急責任人和社會公眾提供綜合預警信息的權威發布機構，國家預警信息發布中心開始正式運行，目前已運行兩個多月。預警信息如何從這里到達公眾，預警信息發布“最后一公里”是否更為暢通？近日，記者前往該中心實地探訪。

　　權威發布

　　讓突發事件監測與預警更為規范

　　7月初，雙臺風“蓮花”“燦鴻”先后在我國東南沿海登陸。成立不久的國家預警信息發布中心，迎來一次大考。

　　該中心預警發布運控室工作人員韓笑告訴記者，在臺風“蓮花”和“燦鴻”影響期間，國家突發事件預警信息發布系統發布臺風預警信息1010條，其中，國家級發布預警信息17條，各省發布預警信息993條，國家預警信息發布中心順利通過了考驗，發揮了作用。

　　“國家預警信息發布中心掛靠中國氣象局公共氣象服務中心，是國務院應急管理部門面向政府應急責任人和社會公眾，提供綜合預警信息的權威發布機構。它承擔國家突發事件預警信息發布系統建設及運行維護管理，為相關部門發布預警信息提供綜合發布渠道等職能。”該中心預警發布運控室副主任曹之玉說，預警中心的成立，標志著我國突發事件預警信息發布進入規范化階段。

　　2003年非典事件后，我國意識到應對突發事件能力有欠缺。為了預防和減少自然災害、事故災難等突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，國家制定了《突發事件應對法》。突發事件監測與預警工作逐步開展起來，但是很多政府部門都在做，很不平衡，也缺乏規范性。

　　“氣象部門具有完備的國家、省、市、縣四級垂直管理體系，已建成全國上下貫通的氣象通信網絡，實現了與國防、軍事、海洋等部門的互聯互通，有利于信息上傳下達；建立了國家、省、市、縣四級長期穩定可靠的實時業務運行機制和值班值守制度，逐步建成了具有一定規模的災害性天氣預警信息發布渠道。”曹之玉表示，基于這些優勢，國家突發事件應急體系建設規劃提出，依托中國氣象局業務系統和氣象預報信息發布系統，建設突發事件預警信息綜合發布系統，并為各部門提供預警信息發布服務。

　　及時發送

　　預警信息一般1分鐘之內可到達公眾

　　預警信息由國務院相關部門，如外交、衛生計生、地震、海洋等部門，按照部門應急預案或業務規定負責制作。這些部門與預警中心建立合作機制，通過國家突發事件預警發布系統向公眾發布預警信息。

　　曹之玉說，確保預警信息的真實性、準確性，十分重要。首先，嚴格把控預警信息接入源頭。國家預警發布系統實行專網接入，政府部門利用電子政務外網接入預警信息，數據傳輸利用氣象系統內網實現。

　　其次，預警信息發布遵循“誰發布，誰負責”的原則。在預警信息制作過程中，預警發布責任單位采用嚴格的用戶認證制度，每個參與信息發布的人員，均由系統管理員授權并備案。

　　此外，在系統錄入每一條信息時，都要通過采集、審核、簽發三個環節，每個環節由不同的業務人員獨立完成，實現對預警信息準確性的控制。

　　韓笑介紹，目前，預警中心已初步實現氣象、海洋、地質災害、森林草原火險、重污染天氣等預警信息的發布，并與國家應急廣播中心、中央電視臺和多個省級電視臺、人民網、新華網、三大通信運營商等多家單位實現對接。今后，國家、省、市、縣各級部門之間將建立相互銜接、規范統一的信息傳播網絡。公眾可以通過手機短信、網站（.12379）、電視、廣播、應急頻道、微博、微信等渠道，及時收到預警信息。

　　“通過預警信息發布系統，信息第一時間就能發布給政府部門決策層、應急責任人和社會公眾。”曹之玉說，一條國家級預警信息經過采集、審核、簽發、預警發布工作機構復核等環節后，一般在1分鐘之內就會到達公眾。

　　2014年超強臺風“威馬遜”影響期間，國家、省、地市三級通過試運行的國家預警信息發布系統，發布臺風相關預警1500余條，各媒體轉載發布預警14.2萬余條。由于預警及時、政府和相關部門組織有力，“威馬遜”造成的傷亡人數，較歷史同等強度臺風明顯減少。

　　“種田最怕天氣突變。有了廣播預警，我們再也不會手足無措啦。”廣東佛山高明區大楠村一位姓杜的菜農說，預警信息由區應急辦發出，依托有線電視網絡傳輸到遍布各村的大喇叭播報，村民很快就能聽到。由于及時收到預警，提前有所準備，他們將臺風“威馬遜”造成的損失降到了最低。

　　國家突發事件預警信息發布系統正式運行以來，截至7月30日，全國共發布氣象災害預警信息53760條，其中國家級366條、省級2099條。

　　完善網絡

　　規范預警制作、發布、傳播各個環節

　　記者了解到，預警信息發布上下貫通，在系統中可以從縣級共享傳輸到市級、省級、國家級，也可以從國家級發到省級、市級、縣級，實現預警信息的上下共享。

　　“預警發布工作機構會對預警傳播效果進行不定期評估。”曹之玉說，目前開展的工作包括電話回訪、輿情監督及反饋信息收集等。

　　6月30日，《國家突發事件預警信息發布系統運行管理辦法（試行）》發布。該辦法針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類突發事件的預警信息發布和傳播，從各個環節進行規范，確保預警信息快速發送到指定范圍。

　　曹之玉表示，該辦法將促進預警發布責任單位將預警信息與國家預警發布系統進行對接，提高預警信息發布覆蓋率。

　　目前，北京、天津、山西等省（直轄市）已批復成立省級突發事件預警信息發布工作機構，20個省（直轄市）已出臺突發事件預警信息發布管理辦法。

　　“預警發布工作是應急工作的重要組成部分，不是哪個部門的工作，而是政府、全社會的共同責任。”國家預警信息發布中心主任孫健表示，各部門、地方政府需要高度重視，在機構建設、人員投入、政策支持等方面加大力度，實現預警信息及時送達易受災人群、弱勢群體，進一步解決好預警信息發布的“最后一公里”問題。