旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較低、扶貧效果來(lái)得快、返貧率低等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

　　鄉(xiāng)村旅游已成農(nóng)村扶貧主渠道

　　8月18日，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議在安徽省黃山市召開。會(huì)議由國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦共同主辦，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，研究安排下一階段全國(guó)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧推進(jìn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用，著力將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的重要載體，實(shí)現(xiàn)到2020年通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國(guó)17%(約1200萬(wàn))貧困人口脫貧。

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)農(nóng)村邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要渠道，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，做好鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作既是一份沉甸甸的責(zé)任，更是全國(guó)旅游行業(yè)的光榮使命。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富充分肯定了近年來(lái)旅游扶貧工作取得的積極成效。他指出，旅游扶貧是下階段國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重要推動(dòng)力量。劉永富結(jié)合“十三五”期間全國(guó)扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，對(duì)進(jìn)一步做好旅游扶貧工作提出了明確要求。他表示，鄉(xiāng)村旅游與扶貧攻堅(jiān)的結(jié)合越來(lái)越緊密，全國(guó)扶貧部門將與旅游系統(tǒng)一道，共同做好鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)工作。

　　會(huì)上，發(fā)布了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游形象標(biāo)識(shí)，公布了首批“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”名單，表彰了首批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農(nóng)家樂、致富帶頭人。國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)布了支持鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的優(yōu)惠政策，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布了支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)惠政策。

　　七項(xiàng)措施推進(jìn)旅游扶貧

　　國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同宣布了推動(dòng)旅游扶貧措施的八項(xiàng)措施：

　　開展旅游扶貧規(guī)劃編制工作。一方面動(dòng)員有資質(zhì)的旅游規(guī)劃企業(yè)免費(fèi)為試點(diǎn)村提供指導(dǎo)、旅游項(xiàng)目策劃。另一方面動(dòng)員引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)幫助周邊貧困村編制規(guī)劃。

　　調(diào)整完善整村推進(jìn)規(guī)劃。將未列入規(guī)劃的試點(diǎn)村納入規(guī)劃。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在試點(diǎn)村集中建設(shè)一批村組道路、安全飲水、改廚改廁、網(wǎng)絡(luò)通信、停車場(chǎng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　加大財(cái)政和金融資金的支持。旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地項(xiàng)目資金優(yōu)先支持試點(diǎn)村建設(shè)旅游廁所，每個(gè)村補(bǔ)助20萬(wàn)元共約1億元。為參與旅游產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶提供3萬(wàn)至5萬(wàn)元免擔(dān)保免抵押基準(zhǔn)利率、3年以內(nèi)的扶貧小額貸款，財(cái)政扶貧資金全額貼息。對(duì)到貧困地區(qū)開發(fā)旅游資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)帶動(dòng)貧困村、貧困戶參與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收的情況，會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為其提供成本更低、時(shí)限更長(zhǎng)的扶貧再貸款支持。

　　開展多層次培訓(xùn)。開展旅游扶貧項(xiàng)目村村官和旅游致富帶頭人培訓(xùn)。對(duì)全國(guó)6000多個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，按每年2000人左右的規(guī)模，覆蓋到全部重點(diǎn)村。同時(shí)，對(duì)初中畢業(yè)、高中畢業(yè)后，繼續(xù)到旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、學(xué)校學(xué)習(xí)的貧困家庭學(xué)生，按每人最高3000元的標(biāo)準(zhǔn)，直接補(bǔ)助。

　　建立旅游扶貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。在試點(diǎn)村中選取部分村，作為旅游扶貧監(jiān)測(cè)點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測(cè)旅游扶貧的進(jìn)展情況和實(shí)際成效。

　　做好宣傳推廣。開展旅游電商扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)商開設(shè)旅游扶貧專欄，幫助旅游扶貧試點(diǎn)村進(jìn)行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路銷售等。

　　爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)債券的支持。最近，國(guó)務(wù)院決定，發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券，擴(kuò)大有效投資，支持一批看得準(zhǔn)有回報(bào)不新增過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家旅游局將和相關(guān)政策性銀行，選擇一批較為成熟的旅游扶貧項(xiàng)目，做好前期評(píng)估論證工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券給予支持。

　　旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式

　　李金早表示，旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較低、扶貧效果來(lái)得快、返貧率低等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。旅游扶貧給貧困人口帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上的脫貧，更重要的是精神上的脫貧，是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段，農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代思想文化理念成為自覺的行動(dòng)，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)“真脫貧”，不返貧，才能阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動(dòng)70%的貧困戶脫貧。“十二五”以來(lái)，全國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人以上。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村扶貧開發(fā)的主渠道。

　　李金早強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持，堅(jiān)持多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化管理，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，著力打造農(nóng)家樂升級(jí)版，使鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富的重要力量。

　　李金早要求，全國(guó)旅游行業(yè)要緊緊圍繞新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)，以攻堅(jiān)克難的勇氣、責(zé)無(wú)旁貸的擔(dān)當(dāng)扎實(shí)做好旅游扶貧工作。一要摸清家底，推進(jìn)精準(zhǔn)化旅游扶貧。二要發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)社會(huì)化旅游扶貧。三要育才引智，提升旅游扶貧持續(xù)性。四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，提高旅游扶貧成效。(本報(bào)記者 鄢光哲)