9月1日的國務(wù)院常務(wù)會議，有必要和8月28日的國務(wù)院專題會結(jié)合起來解讀。這是國務(wù)院為穩(wěn)增長，再次打出的“組合拳”。

　　專題會研判近期國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢，明確政策基調(diào)，強調(diào)改革開放要出新舉措，可謂重要的“務(wù)虛”。常務(wù)會討論決定具體政策，以“機制改革”和“調(diào)整結(jié)構(gòu)”來促進“穩(wěn)增長”，可謂堅決的“務(wù)實”。

　　當天常務(wù)會決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度。

　　這兩項政策的背景考量，顯然與3天前專題會對經(jīng)濟形勢的判斷高度吻合。李克強總理在專題會上說，近段時間的國際金融市場動蕩，給世界經(jīng)濟復(fù)蘇增加了新的不確定因素，我國金融市場、進出口等受到的影響也在加深，經(jīng)濟運行遇到新的壓力。

　　新的壓力下，按照專題會的表述是“面對撲朔迷離的國際環(huán)境和國內(nèi)深層次矛盾顯現(xiàn)的情況”，穩(wěn)增長當然也必須要出新招。這兩項政策的出臺，就是直接對應(yīng)專題會確定的思路：創(chuàng)新投融資方式，通過設(shè)立專項基金、調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例等，提高地方和企業(yè)投資能力，推動公共設(shè)施建設(shè)等重大項目落地，擴大有效投資。

　　設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，是有著非常明確的市場化導(dǎo)向的一項改革，即把中央財政過去下?lián)艿皆S多部門的錢整合起來，再撬動社會資本，共同組建母基金、直投基金等實體，用于支持中小企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。其要訣，是把傳統(tǒng)的補貼、撥款等改造成基金，把“跑部錢進”等暗箱操作扭轉(zhuǎn)為公開透明的市場化運作。

　　用李克強在專題會上的話就是，以不斷迸發(fā)的微觀活力支撐宏觀經(jīng)濟大局穩(wěn)定。他重點強調(diào)，要以改革釋放的紅利來激發(fā)微觀活力。

　　因此，在9月1日的常務(wù)會上總理特別強調(diào)，國家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立的理事會雖然是一個政府性的框架，但基金實體完全要按商業(yè)化、市場化的方式來運行和操作。

　　“這絕不是分給哪個部門、哪個司局的錢。要把國家中小企業(yè)發(fā)展基金辦成一個市場化運行的基金，切忌成為管理部門的‘錢袋子’！”李克強鄭重警示。

　　顯然，如此改革機制，不僅能提高資金支持中小企業(yè)的使用效率，也能有效地遏止尋租腐敗。

　　確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，則是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個“大招”。李克強一直強調(diào)，要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，實際上“調(diào)結(jié)構(gòu)也是穩(wěn)增長”。此輪調(diào)整和完善，非常清晰地“有保有壓”，對于屬于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、關(guān)系國計民生的項目，最低資本金比例5%的降幅不可謂不小；而對產(chǎn)能過剩行業(yè)，仍維持30%～40%的較高資本金比例不變，可以說決心堅定、信號明確。

　　投資畢竟是拉動經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。但在當前大量產(chǎn)能過剩的背景下，如何擴大有效投資，而又不搞大水漫灌，這是對決策者智慧和定力的特殊考驗。李克強一直以來說，我們政策工具箱里有足夠的政策儲備。什么時候選用什么工具，這里面大有講究。此次調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，就是又一鮮活例證。(陳翰詠)