北京市豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)幼兒園的老師跟小朋友們玩手偶游戲。記者 樊世剛 攝

　　編者按：

　　繼續(xù)深化改革，破解體制機(jī)制障礙，是第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的重要任務(wù)。當(dāng)前，發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵是要解決體制問(wèn)題，而體制的核心是確認(rèn)學(xué)前教育在整個(gè)教育系統(tǒng)的地位問(wèn)題，進(jìn)而確定對(duì)學(xué)前教育有重大影響的各因素之間的關(guān)系。本系列報(bào)道主要探討在學(xué)前教育投入、管理、評(píng)價(jià)等方面，應(yīng)該建立怎樣的體制機(jī)制。

　　學(xué)前教育體制機(jī)制問(wèn)題是影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。學(xué)前教育體制主要是指學(xué)前教育系統(tǒng)中各組成要素之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。影響我國(guó)學(xué)前教育體制的核心問(wèn)題在于是否切實(shí)把學(xué)前教育當(dāng)作我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，是否當(dāng)作基礎(chǔ)教育中的一個(gè)主要階段。這個(gè)看起來(lái)很明了的問(wèn)題，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，不同的地方在不同程度上出現(xiàn)了困擾、迷惑甚至誤解。最后的結(jié)果是學(xué)前教育失去了或者沒(méi)有全面享有基礎(chǔ)教育的應(yīng)有體制，造成了長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育基礎(chǔ)差、欠債多、問(wèn)題大的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)就是入園難、入園貴和質(zhì)量低。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)中指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。”“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。”這是我國(guó)學(xué)前教育體制的基調(diào)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，確定各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任，尤其是縣(市、區(qū))的核心責(zé)任，以及政府各部門(mén)對(duì)學(xué)前教育的分管責(zé)任。這就是我國(guó)學(xué)前教育體制的總體架構(gòu)。

　　學(xué)前教育體制的有效運(yùn)行離不開(kāi)機(jī)制的作用。機(jī)制是體制得以運(yùn)行的動(dòng)力，是體制健康運(yùn)行的保障。在學(xué)前教育基本體制確定以后，必須下大力氣建立機(jī)制，只有建立有效的機(jī)制，才能保證學(xué)前教育體制功能的實(shí)現(xiàn)。在二期行動(dòng)計(jì)劃中，提出了四項(xiàng)基本任務(wù)：擴(kuò)大資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、建立機(jī)制和提升質(zhì)量，擴(kuò)大資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量都是學(xué)前教育體制應(yīng)有的功能，如何使這些功能得以發(fā)揮，關(guān)鍵在于建立機(jī)制。那么，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)該建立哪些基本的機(jī)制呢？

　　建立平衡預(yù)警機(jī)制

　　學(xué)前教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的起始工程，對(duì)人的終身發(fā)展具有重要意義。因此，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視和投入應(yīng)該與對(duì)其他教育階段的重視和投入達(dá)成平衡。這種平衡不是要完全均等，而是根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，給予恰當(dāng)?shù)耐度牒统掷m(xù)，必要時(shí)可以優(yōu)先發(fā)展，但不能忽視和無(wú)視，只有這樣才能使學(xué)前教育真正得到可持續(xù)的發(fā)展。

　　政府和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的分擔(dān)比例多少比較適宜？據(jù)OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，OECD國(guó)家家庭分擔(dān)比例平均僅為18.7%，歐盟國(guó)家相應(yīng)比例則低至12.9%。與我國(guó)相鄰的國(guó)家當(dāng)中，俄羅斯、日本和韓國(guó)的家庭分擔(dān)比例分別為9.4%、37.8%和44.3%。按照OECD的數(shù)據(jù)，政府投入一般應(yīng)占到學(xué)前教育成本的60%-70%，在有些發(fā)達(dá)國(guó)家占到80%以上。

　　經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)一些地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)6%，一期行動(dòng)計(jì)劃中，一些地方甚至超過(guò)了10%。確保政府投入的適當(dāng)比例和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例，形成比例預(yù)警，是確保各級(jí)各類教育平衡發(fā)展的關(guān)鍵，一旦投入比例失衡，就必須盡快通過(guò)預(yù)警機(jī)制加以調(diào)整，確保學(xué)前教育的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

　　建立協(xié)調(diào)問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育一直采用的是政府相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的管理體制。從《幼兒園管理?xiàng)l例》到《若干意見(jiàn)》，都明確了要實(shí)行學(xué)前教育的分工協(xié)作機(jī)制。《若干意見(jiàn)》中指出：“各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。”并對(duì)教育部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)等的職責(zé)提出了明確要求。

　　這些部門(mén)分工協(xié)作的出發(fā)點(diǎn)不是為教育部門(mén)服務(wù)，而是為廣大人民群眾服務(wù)，共同打造人民群眾滿意的學(xué)前教育，共同對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)人民政府負(fù)責(zé)。要形成真正的共同責(zé)任意識(shí)，不同的部門(mén)把握好分管的環(huán)節(jié)，努力做到不缺位、不推諉。離開(kāi)了這個(gè)前提，很難有可持續(xù)發(fā)展的、有效的協(xié)作共管機(jī)制的產(chǎn)生。

　　要使協(xié)作真正有效，必須落實(shí)責(zé)任，查環(huán)節(jié)，查主管部門(mén)，形成不同部門(mén)之間相互制約機(jī)制。一所幼兒園有規(guī)劃，沒(méi)有土地，或有土地沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，或有經(jīng)費(fèi)沒(méi)有人員，都應(yīng)有相應(yīng)的主管部門(mén)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。只有這樣，才能確保學(xué)前教育資源布局到位，運(yùn)行到位，質(zhì)量到位，學(xué)前教育才能真正成為人民群眾滿意的教育。

　　完善與調(diào)控機(jī)制

　　學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，受到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平以及人口的發(fā)展?fàn)顩r等，會(huì)影響到學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，單獨(dú)二胎政策的落實(shí)，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)變化帶來(lái)的外來(lái)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化等，都在不同程度上影響著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

　　中西部一些農(nóng)村地區(qū)隨父母外出的幼兒園適齡兒童占當(dāng)?shù)剡m齡兒童的30%，而東部一些地區(qū)外來(lái)兒童已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了本地兒童的數(shù)量，還有一些地區(qū)外來(lái)兒童的數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)狀況的改變而出現(xiàn)波動(dòng)。此外，一些地區(qū)幼兒園教師的收入相對(duì)較低，現(xiàn)有的體制機(jī)制對(duì)解決教師有尊嚴(yán)的薪酬一直缺乏有效的推動(dòng)作用，影響到了學(xué)前教育基本質(zhì)量的保障。

　　這些新問(wèn)題和老問(wèn)題都會(huì)影響學(xué)前教育發(fā)展，都表明了原有的體制機(jī)制運(yùn)行不暢，這要求我們不斷完善學(xué)前教育的機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)各種新情況和新問(wèn)題，不斷調(diào)控各種影響因素，進(jìn)一步充實(shí)和盤(pán)活學(xué)前教育資源，理順不同層級(jí)政府及政府不同部門(mén)的關(guān)系，確保形成有利于事業(yè)發(fā)展的新政策和措施，以確保學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。完善與調(diào)控機(jī)制的核心是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)公平、持續(xù)、穩(wěn)定和有質(zhì)量的發(fā)展。

　　(■虞永平 作者系中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、南京師范大學(xué)教授)