隨著城鎮化深入推進，特別是“互聯網+”與經濟社會各領域的深度融合，流動人口落腳點的種類、特性都發生了深刻的變化。

　　全國大中城市流動人口基數大，涉暴恐等人員流動作案、流動人口犯罪高位運行的現狀，都讓出租屋和流動人口落腳點管理，成為了維護公共安全、建設平安中國必須解答好的重大課題。

　　西南省會：告別“三無院落”迎平安

　　西南重鎮成都擁有1700多萬人口，其中的成華區怡福社區原本是個沒有門衛、沒有物業、沒有管理組織的“ 三無院落”。這樣的院落也是絕大多數城市流動人口管理最薄弱的環節。

　　如何解決“三無院落”問題？老百姓的一腔熱情，加上政府的管理智慧，誕生了社會治安防控新模式的“化學反應”。

　　成都市成華區政法委書記何幸川介紹，近年來，成都市以“三無院落”整治為途徑，實現了出租房屋的標準化管理。怡福社區這樣的院落，在整治之后，都加裝了與租住人口信息直接關聯的門禁系統，實現了流動人口動態信息的準確掌握。

　　摸清底數，是為了讓動態信息在關鍵時刻用得上。怡福社區的院落門衛李永財就曾及時發現并舉報違法犯罪分子。

　　“我們院落有一名住客，在門禁管理系統登記有他的信息。有一天夜里2點多，他突然帶回兩個人，看起來有些可疑，我就上報給了轄區派出所。”李永財回憶。

　　在整治“三無院落”的過程中，成都市就因地制宜，堅持把“居民自治”貫穿始終。這個城市把院落作為基層網格單元，把自治組織成員作為網格員，發揮了院落自治組織成員“認得到人、進得了門、說得上話、辦得成事”的優勢，初步建立起了“市、縣、街道、社區、網格、院落”6級網格化服務管理體系。

　　在社區里，“網格員”既是信息員、調解員、幫扶員，也是宣傳員、監督員，更是優勢巡查員、代辦。對于當場解決不了的問題，他們還可以通過手機終端APP限時上報、限時辦理。

　　“網格員與民警一對一，以前需要多個環節、層層信息上報，現在直接對接。怡福社區的這個案子就是直接報警后，快速聯動實現抓捕。”社區民警許祖光說。

　　沿海城市：海量信息助力治安管理，“件件有著落”

　　在深圳，流動人口和出租屋的管理壓力比成都還要大。在這座超大移民城市，流動人口總量達1430.4萬，房屋達1101.2萬間套，每年新采集及注銷流動人口均超過1000萬人次，摸清這些底數并不容易。

　　從2007年開始，深圳市推行房屋統一編碼制度，“一戶一碼”動態管理。特別是在流動人口集中的城中村和老舊住宅區，還普遍安裝了視頻門禁監控系統。

　　按照“以房管人，人房共管”的原則，深圳市開發建立了全市流動人口和出租屋信息管理系統，將采集登記的實有人口信息及時傳送公安機關，作為人口和治安管理的重要依據。這一做法已經開始試點推行。

　　2015年6月1日，《深圳特區居住證條例》實施，深圳市的流動人口居住登記實行自主申報制度。

　　這一條例規定，出租人、居所提供人、實際管理人、居住人本人等未申報義務人，必須通過互聯網或申報點申報相關信息。對于未申報或未如實申報的，網格員入戶核查后給予相應處罰。目前，深圳全市共設立近600個申報受理點，對于首批申報信息開展了實地抽檢核查，為構建社會誠信體系作出了有益的探索。

　　采集了海量信息，怎么派上用場？

　　深圳羅湖區社區網格信息分撥中心副主任李虹介紹，信息分撥中心的任務，就是實現信息平臺和實際工作的有效對接與互動。

　　比如社區網格員可疑通過PDA終端，將巡查中發現的一起治安事件上傳給信息分撥中心。這條信息會首先經過系統自動識別，分撥到相應的職能部門。經過人工核查之后，該事件進入處理程序，處理的結果也會再次回到系統上。在規定的時間內，網格員就會收到處理結果通知。

　　“信息平臺可以實現橫向、縱向分撥任務，形成‘件件有著落’的閉環。”李虹說。

　　特大城市：引入社會資源，破解流動人口管理難題

　　國際化的特大型城市上海，更是面對巨大的流動人口管理壓力。

　　2008年，上海就在全市推行實有房屋、實有人口的全面覆蓋管理，世博會前夕，基本完成了全市2300多萬實有人口、1200多萬實有房屋的基礎性摸排工作。

　　2012年，一個強大的實有人口信息管理平臺建立起來，匯集了計生、教育、人保、民政、房管、衛生、工商、公安、建交、殘聯和高院等實有人口基礎信息4億條，基本形成了政府各部門基于本市政務網實有人口業務數據聯建共享的大格局。

　　然而如何妥善安置“滬漂”，從源頭杜絕“群租”房帶來的治安和人口管理隱患，還得靠創新管理的智慧。

　　新涇北苑是上海市長寧區的一個動遷安置小區，為了解決動遷業主多余房屋閑置問題，長寧區設立了公租房運營公司，由公司對房屋進行統一裝修、統一管理，統一公租給轄區內的企業員工。目前，290多套閑置房屋得到妥善回租，入住人員440多人。

　　與長寧區不同，嘉定區則引入了社會資源參與城市流動人口的管理，搭建了新城房屋租賃服務平臺。

　　一家名為“青客”的互聯網公司，將統一信息化、公寓式管理的房屋，專門出租給青年白領。

　　該公司依托互聯網和現代信息技術進行管理，租客和房屋的動態信息會與社區“兩個實有”信息采集系統進行定期對接、數據交換。

　　“我們對租客是嚴格篩選的，一旦發現涉嫌違法犯罪的信息，會及時上報給政府管理部門。”該公司負責人說，“同舟共濟，社會平安要靠大家一起來維護。”(莊慶鴻）