程 碩繪(新華社發(fā))
眼下，中央機(jī)構(gòu)2016年度公務(wù)員考錄正處于緊張的報名環(huán)節(jié)。因為擴(kuò)招名額，今年也被網(wǎng)友稱作“最好報考年”。公務(wù)員考錄一直備受社會關(guān)注，每年的政策發(fā)布都成輿論熱點。梳理近年公務(wù)員考錄政策“足跡”，可以看出考錄越來越重視基層，分級分類考試走向深化，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)力度走強(qiáng)。
繼續(xù)堅持重視基層的選人導(dǎo)向
近年來，公務(wù)員考錄向基層傾斜的趨勢一貫延續(xù)。今年，這一傾向再次得到確認(rèn)。2016年度中央公務(wù)員考錄公告明確規(guī)定，省級以上黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位和專業(yè)性較強(qiáng)的職位外，全部用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員。
“這顯示出中央繼續(xù)堅持重視基層的選人導(dǎo)向。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說，“公務(wù)員作為國家公職人員，具備一定的基層經(jīng)驗對于其以后的發(fā)展和相關(guān)政策制定都有好處，人才要接地氣；另一方面，堅定重視基層的選人導(dǎo)向，也是一種人才流動的引導(dǎo)，可以激勵優(yōu)秀人才到基層去工作。”
縱觀近年招考公告可以看出，對基層越來越重視。2012年度公告指出，市(地)級以下直屬機(jī)構(gòu)要招錄一定數(shù)量的具有基層工作經(jīng)歷的人員，中央機(jī)關(guān)繼續(xù)拿出專門職位定向招錄大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員。而從2013年度開始，對從基層招錄的計劃職位數(shù)量就有了明確的數(shù)字表述。比如，2016年度公告顯示，中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)市(地)級以下職位，原則上安排10%左右的計劃專門用于定向招錄服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等服務(wù)基層項目人員。
在重視基層的同時，對邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的考錄也有更具針對性的調(diào)整。黨的十八屆三中全會提出，要完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。2014年9月，中組部、人社部和國家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，對降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員進(jìn)入門檻、拓寬公務(wù)員來源渠道等作出了明確規(guī)定。
“對于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)考錄政策靈活性的提高更加符合地方實際，因為有些地區(qū)確實存在招人難、留人難的問題。尤其是中央直屬機(jī)構(gòu)，很多人想往大城市跑，不愿留在生活和工作條件相對差的基層。通過近2年的政策調(diào)整，比如降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)和年齡限制等，確實起到了調(diào)節(jié)作用，讓這些地區(qū)的公務(wù)員考錄既能形成有效競爭，也能留住人。”國家行政學(xué)院教授劉旭濤分析。
根據(jù)不同崗位需求分級分類考試
如何讓公務(wù)員考錄更有針對性，如何選出更加符合崗位要求的優(yōu)秀人才，這是公務(wù)員考錄完善的重要方向，分級分類考錄成為解決這些問題的有效途徑。
我國公務(wù)員分級分類考試已有十多年的探索。2002年全國公務(wù)員管理會議確定了“分類考試、突出能力、定時定期、方便考生”的公務(wù)員考錄工作原則，并在之后的中央機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中將招考職位區(qū)分為A、B兩類，在考試科目、考試內(nèi)容及能力測查重點等方面兩類職位有所區(qū)別。2006年頒布的公務(wù)員法首次明確將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等三類，考試內(nèi)容根據(jù)職位不同分別設(shè)置。
2016年公務(wù)員考錄對省級以上機(jī)關(guān)和市(地)級以下機(jī)關(guān)職位分別命制公共科目筆試試題，指導(dǎo)海關(guān)、國稅等中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)系統(tǒng)結(jié)合本行業(yè)特點自主命制面試試題，進(jìn)一步提高試題的針對性和實用性。對銀監(jiān)會、證監(jiān)會特殊專業(yè)職位和外交部、商務(wù)部等部門的非通用語職位，繼續(xù)實行“2+X”考試模式，即除行政職業(yè)能力測驗、申論兩門公共科目考試外，考生還需要統(tǒng)一參加專業(yè)科目考試或外語水平測試，突出對專業(yè)能力和素質(zhì)的測查，以滿足招錄機(jī)關(guān)實際用人需要。
劉旭濤認(rèn)為，分級分類考試能夠根據(jù)不同崗位的不同需求，考察人才的相應(yīng)能力，選出最適合該崗位的人才。與此同時，分級分類考錄也和將來公務(wù)員的待遇晉升掛鉤，“這實際上提供了公務(wù)員的多職位途徑發(fā)展，如果是綜合管理崗位，在縣城里可能很多人干一輩子只是科級干部，但是在專業(yè)技術(shù)崗位，除了職務(wù)晉升還有職稱評級，待遇也會隨著職稱評定而提高，這就形成了正向激勵機(jī)制。”
值得注意的是，2016年公務(wù)員考錄明確規(guī)定“現(xiàn)役軍人、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、在職公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)工作人員，不能報考”，這被外界解讀為首次僅面向體制外考錄。實際上，這只是將公務(wù)員遴選與公務(wù)員考錄兩條“通道”進(jìn)行了明確劃分。
2013年頒布的《公務(wù)員公開遴選辦法(試行)》對公開遴選考試的方式進(jìn)行了明確規(guī)定。隨著遴選機(jī)制的進(jìn)一步完善，這一選拔方式更適合選拔在職公務(wù)員。
“兩條‘通道’的明確劃分，有利于提高人才選拔的針對性和公平性。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授蕭鳴政說，“比如遴選是從在職公務(wù)員中選拔人才，可以更看重實踐能力，公務(wù)員考錄有很多職位針對應(yīng)屆高校畢業(yè)生，那可以更側(cè)重綜合素質(zhì)，不再是用一把尺子去衡量兩種事物。”
考試作弊將面臨最高七年有期徒刑
以往，公務(wù)員考試作弊考生會被取消考試成績或受到五年內(nèi)禁考公務(wù)員的處罰，情節(jié)嚴(yán)重者會依據(jù)治安管理處罰法行政拘留，而今，依據(jù)最新修訂的刑法，公務(wù)員考試作弊將面臨最高七年有期徒刑的刑事處罰，這是公務(wù)員考錄走向更加公平公正的重要舉措。
“公務(wù)員錄用考試選拔的是治國理政人才，這項工作的公平公正與否，關(guān)系到公務(wù)員隊伍建設(shè)和公共管理水平，從近年來各項法律法規(guī)的頒布可以看出，打擊作弊行為的重拳力道越來越猛。”劉旭濤說。
為確保打擊作弊行為依法依規(guī)，中組部、人社部2009年印發(fā)了《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(試行)》，明確規(guī)定對于抄襲、協(xié)助抄襲的考生，應(yīng)給予其取消本次考試資格并五年內(nèi)不得報考公務(wù)員的處理；對于經(jīng)查實認(rèn)定為串通作弊或者有組織作弊的，應(yīng)給予其取消本次考試資格并終身不得報考公務(wù)員的處理。
今年新修訂的刑法將公務(wù)員考錄在內(nèi)的國家考試作弊行為列入刑事犯罪，規(guī)定在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
與此同時，中央公務(wù)員主管部門近年來不斷加強(qiáng)與中央網(wǎng)信辦、公安、工信、教育等部門的合作，加大防作弊技術(shù)和手段的應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊助考作弊集團(tuán)和非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅決懲處考試作弊行為；倡導(dǎo)誠信報考，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，完善公務(wù)員錄用考試誠信檔案庫；加強(qiáng)對考試工作人員的警示教育，強(qiáng)化法制意識和責(zé)任意識，完善考試安全管理制度，建立健全責(zé)任追查追究機(jī)制，切實防治公務(wù)員考錄中的不正之風(fēng)。(本報記者 趙 兵)