廣州在全國(guó)特大城市中率先實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”后，將繼續(xù)開展“多規(guī)合一”工作。昨日的廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市“多規(guī)合一”工作方案》，計(jì)劃到2016年底完成“多規(guī)合一”，在“三規(guī)合一”成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、教育、體育、衛(wèi)生、林業(yè)園林、交通、市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門的專業(yè)規(guī)劃納入全市“一張圖”平臺(tái)，進(jìn)一步構(gòu)建各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化空間指引。

　　廣州在全國(guó)特大城市

　　首個(gè)開展“三規(guī)合一”

　　中央、國(guó)家部委高度重視“多規(guī)合一”工作，多次發(fā)文要求推進(jìn)該項(xiàng)工作。從2012年10月起，廣州全面啟動(dòng)了“三規(guī)合一”工作，歷經(jīng)兩年完成“五個(gè)一”成果，包括 “一張圖”、一個(gè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)管理規(guī)定，探索城市空間治理的新模式，并于2014年4月以市政府名義發(fā)文要求各區(qū)、相關(guān)委辦局執(zhí)行。

　　什么是“三規(guī)合一”？據(jù)悉，政府部門有三個(gè)最主要的規(guī)劃，分別是發(fā)改部門編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃部門編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及國(guó)土部門編制的土地利用總體規(guī)劃。但這三大規(guī)劃編制年限不一，對(duì)具體地塊的利用方式上也有存在矛盾的地方，尤其是城規(guī)和土規(guī)的差異比較大。這就使得具體項(xiàng)目在落地時(shí)會(huì)遇到麻煩，需要調(diào)整規(guī)劃，有時(shí)幾年都無法落地。

　　市國(guó)土規(guī)劃委副主任郭昊羽在發(fā)布會(huì)上表示，廣州是全國(guó)特大城市中首個(gè)開展“三規(guī)合一”工作的，在全國(guó)有很大反響，“很多兄弟省市到廣州來了解調(diào)研‘三規(guī)合一’工作的相關(guān)情況，對(duì)廣州取得的成果表示充分肯定。廣州‘三規(guī)合一’的技術(shù)團(tuán)隊(duì)還被很多大城市請(qǐng)到當(dāng)?shù)貋黹_展‘三規(guī)合一’工作。”此外，省政府在廣州“三規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，編制印發(fā)了《廣東省“三規(guī)合一”工作指南》，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)“三規(guī)合一”編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　下一步力推“多規(guī)合一”

　　總體規(guī)劃銜接專業(yè)規(guī)劃

　　那么，什么又是“多規(guī)合一”呢？根據(jù)《廣州市“多規(guī)合一”工作方案》，將以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與各部門專業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、教育、體育、衛(wèi)生、林業(yè)園林、交通、市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門規(guī)劃的“多規(guī)合一”。

　　根據(jù)《廣州市“多規(guī)合一”工作方案》，廣州將以“規(guī)劃引領(lǐng)、平臺(tái)整合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”為總體工作思路。由市政府組織，市國(guó)土規(guī)劃委牽頭，市相關(guān)職能部門和區(qū)政府共同參與，初期包括環(huán)保、教育、體育、衛(wèi)生、市政、水務(wù)等14個(gè)部門。在廣州市“三規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、調(diào)整成立市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市“多規(guī)合一”工作的開展。

　　全面分析廣州市發(fā)改、國(guó)土規(guī)劃和各相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃的核心內(nèi)容、管控要素、用地標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施機(jī)制，在“三規(guī)合一”成果基礎(chǔ)上，完成 “多規(guī)合一”的“一張圖”、“一個(gè)信息平臺(tái)”和“一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”的工作內(nèi)容。郭昊羽表示，希望在2016年底完成“多規(guī)合一”工作。

　　多規(guī)合一 好處在哪

　　“三規(guī)合一”盤活存量土地128km2

　　將多個(gè)規(guī)劃整合究竟有哪些好處呢？

　　據(jù)悉，通過“三規(guī)合一”工作, 協(xié)調(diào)城規(guī)、土規(guī)矛盾圖斑近30萬塊，面積936平方公里；盤活存量土地資源128平方公里，在不增加用地規(guī)模前提下對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合排序，保障了近3年來省市重點(diǎn)項(xiàng)目2600余項(xiàng)，突出保障重大民生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合計(jì)1100余項(xiàng)；統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展的空間布局，全市劃定了產(chǎn)業(yè)區(qū)塊95個(gè)、325平方公里；建立“三規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“三規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)字化管理和部門信息共享互通；明確了城市潛在增長(zhǎng)空間, 保護(hù)了市域生態(tài)格局，劃定生態(tài)控制線4000多平方公里。通過劃定建設(shè)用地控制線、增長(zhǎng)邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本生態(tài)控制線，整合形成了全市“一張圖”。

　　郭昊羽同時(shí)表示，“多規(guī)合一”的好處可以歸結(jié)為“五個(gè)一些”。第一，矛盾少一些，“因?yàn)椤嘁?guī)合一’工作要將規(guī)劃進(jìn)行矛盾的比對(duì)，肯定規(guī)劃之間的矛盾就會(huì)少一些。”第二，管理智能一些，“通過‘多規(guī)合一’工作，我們會(huì)建立一個(gè)信息平臺(tái)，不同的局委辦都可以利用信息平臺(tái)開展自己的工作。”第三，審批會(huì)快一些，“通過信息的溝通、通過矛盾的比對(duì)，減少部門相互互為條件?！钡谒模^程陽(yáng)光一些，“通過建立平臺(tái)，實(shí)際上它也是監(jiān)督體系，不同部門利用同一個(gè)平臺(tái)，形成信息的互相監(jiān)督?！钡谖?，溝通順暢一些，“建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，這正好解決了現(xiàn)在一些部門與部門溝通不順暢的問題?！?/p>

　　率先開展 哪些工作

　　選14項(xiàng)規(guī)劃開展“多規(guī)合一”

　　“多規(guī)合一”將率先開展哪些工作呢？

　　據(jù)悉，將按照保民生，保底線，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選取原則，在全市專項(xiàng)規(guī)劃中，選擇14項(xiàng)條件成熟的專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先開展“多規(guī)合一”工作。

　　民生設(shè)施類四項(xiàng)：廣州市教育布局專項(xiàng)規(guī)劃、廣州市公共體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃、廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃、廣州市公安派出所布局規(guī)劃；

　　底線管控類三項(xiàng)：廣州城市環(huán)境總體規(guī)劃、廣州市林業(yè)保護(hù)紅線及綠地系統(tǒng)規(guī)劃、廣州市文物保護(hù)區(qū)區(qū)劃；

　　綜合防災(zāi)類兩項(xiàng)：廣州市城市消防規(guī)劃、廣州市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃；

　　交通市政基礎(chǔ)設(shè)施類五項(xiàng)：廣州市綜合交通體系規(guī)劃、廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合規(guī)劃、廣州市地下綜合管廊及高壓電網(wǎng)規(guī)劃、廣州市河涌水系及水務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃、廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃等城市管理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

　　郭昊羽還透露，目前正以琶洲地區(qū)土地規(guī)劃信息系統(tǒng)為試點(diǎn)，初步搭建“多規(guī)合一”信息平臺(tái)。并且收集近五年已編和在編的35個(gè)部門的175項(xiàng)空間與土地利用規(guī)劃，開展了部分專業(yè)規(guī)劃的差異分析。

　　有何難點(diǎn)

　　部門規(guī)劃矛盾突出

　　“多規(guī)合一”可謂是城市規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域意義重大的一項(xiàng)工作，但也存在一些難點(diǎn)。首先，規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)多：各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃基本都有自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，彼此不統(tǒng)一，部門標(biāo)準(zhǔn)常常與城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)沖突。

　　其次，成果形式與深度不一：成果形式與表述差異大；深度不一，部分專項(xiàng)規(guī)劃劃定具體控制線，部分專項(xiàng)規(guī)劃僅為布點(diǎn)，未具體劃定相應(yīng)控制線或管制線。

　　其三，矛盾比對(duì)工作量較大：專項(xiàng)設(shè)施存在與總規(guī)、控規(guī)、土規(guī)等法定規(guī)劃沖突情況，占設(shè)施總量的比例較大。最后，協(xié)調(diào)工作量大：專業(yè)規(guī)劃設(shè)施數(shù)量大，涉及利益主體多，需要逐一分析，差別化處理，工作量較大。(記者杜娟)