“毫無疑問，對學習者來說，這是十足的利好！”看到“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道”寫進“十三五”規劃，國家開放大學副校長李林曙難掩興奮。

　　“有了這項制度，學習者可以合理避免重復學習，大大提高學習效率、降低學習成本，因此也將大大調動學習的主動性和積極性，并不斷獲得和保持學習動力，實現終身學習和持續發展。個體學習成本減少了，人力資源開發的社會總成本就會隨之降低，制度建設的溢出效應和社會價值也因此突顯”。

　　眾所周知，促進全民終身學習是建設學習型社會和人力資源強國的重要路徑，但是如何讓先進理念落地，仍是世界各國均在探索的難題。此次《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》作出的相關規定對推進這項工作產生什么樣的影響？對經濟社會發展有著怎樣的作用？教育領域需要作出何種改變和安排？

　　李林曙告訴記者，要暢通繼續教育、終身學習通道，就要通過制度設計和安排，打破原本影響暢通的體制機制籓蘺，搭建起靈活、便利、快捷、高效的持續學習通道和終身學習與人才成長發展的“立交橋”，由此形成一種有效促進全民終身學習的動力機制，推進終身教育體系和學習型社會建設。

　　“建立個人學習賬號和學分累計制度有著深刻的內涵?！崩盍质锝忉屨f，建立個人學習賬號，并不是僅僅針對傳統意義下的學習者，還是面向全體接受繼續教育、進行終身學習的社會成員提供的基本信息服務。在此基礎上，建立學分累計制度，也不是簡單地針對傳統正規教育、正式學習成果的單一路徑的累計，而是使通過不同方式、不同途徑獲得的學習成果以及原本認證無門的各類學習成果，在學分累計制度下都能遵照一定的標準和規則得到認證認可、點滴積累以及合并承認，最終實現零存整取，兌換相應的學歷學位證書或職業資格證書等，該制度也可稱為“學分銀行制度”。

　　事實上，近年來我國已經開始對個人學習賬號和學分累計制度的探索。從2012年6月至今，教育部分別委托國家開放大學開展“國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”項目和試點，以及“教師終身教育學分銀行建設”等工作，其間還通過協同研究方式，立項開展“職業教育國家資格框架”研究，目前正在研究出臺有關推進學習成果認證、積累與轉換制度建設的指導性文件。此外，各種形式和類型的機構間資源共享(學分互認)聯盟、共同體及地方“學分銀行”的探索也層出不窮，為國家的制度設計與實施積累了寶貴經驗。

　　該制度的建立填補了我國教育管理制度的相應空白，并將對學習管理制度和學習者的學習方式產生深刻影響。李林曙說，“十三五”規劃的建議體現了黨和國家的意志，為這一制度的建立創造了極好的機遇和保障條件。我們要做的是：遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，立足中國國情和國際視野，大膽創新。協調好政府、行業、企業、教育及培訓機構和學習者等各利益相關方的關系和利益訴求；以立德樹人為本，以提升教育質量為核心，從法規、政策、管理、服務等多方面創設良好的制度發展的“綠色”環境。以更加開放的姿態和行動，通過制度機制引領，引導開發建設和匯聚各類優質教育教學資源，向全體社會成員開放。

　　談到今后一個時期相關工作的重點難點和相應突破方式時，李林曙認為：“要解決的關鍵問題是學習成果認證、積累與轉換結果的公信力問題，而當前解決這一問題的國際通行做法是，在現行各個不同部門主導的相關成果(證書)認證體系之上建立一個獨立且具有最高權威性的國家資格框架。”他進一步解釋說，以該框架為基礎制定各領域人才發展標準，分屬不同領域、不同類型的學習成果可依照該標準比對相同度(量)，從而獲得具有公信力的轉換結果。通過“框架+標準”體系的運行，不僅可以提高社會認可度，還可有效引導和促進各類不同學習成果構成的優化組合，從而推動教育教學和人才培養培訓模式的改革。

　　對于如何推動落實，李林曙建議：“第一，要關注國家層面的頂層設計；第二，要關注重點領域(繼續教育和職業教育)和主體需求(非學歷教育和學歷教育之間的溝通與銜接以及人才成長立交橋搭建)；第三，教育部門發揮主導作用，試點先行，穩步推進。學分銀行制度建設是一個極為復雜的系統工程，也是國家教育綜合改革的重要內容。試點中，要充分發揮擔負著服務于全民終身學習歷史使命和探索建立‘學分銀行’制度專項任務的開放大學的獨特作用與優勢，先行先試?！薄鍪紫浾?高靚