民政部新近發(fā)布的《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》提出：全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。《辦法》圈定的主體主要有兩類，一是各級(jí)行政機(jī)關(guān)或參公單位主辦、主管、聯(lián)系以及與其掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；二是在民政部門登記注冊(cè)為社團(tuán)法人，且會(huì)員為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織。少數(shù)發(fā)揮特殊作用、具有特殊功能的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)暫不在調(diào)整范圍內(nèi)，比如工商聯(lián)。
“三百六十行，行行有協(xié)會(huì)”，僅中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)官網(wǎng)公布的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就多達(dá)106個(gè)，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都有現(xiàn)任或退休部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“掛名”任職，有的居然多達(dá)10余人。
行業(yè)性的協(xié)會(huì)、商會(huì)，其負(fù)責(zé)人本就應(yīng)由公認(rèn)的行業(yè)領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)，而不該成為退休官員俱樂(lè)部。現(xiàn)實(shí)卻是，官員退休之后到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)任職，早已成為安排退休領(lǐng)導(dǎo)干部的慣例。針對(duì)這一情況，《辦法》特別規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后3年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批。經(jīng)審批獲得兼職資格的退(離)休干部，不得在兼職的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取其他額外利益。
坦率地講，當(dāng)前各地不少行業(yè)協(xié)會(huì)大都和政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的甚至是直接從行政部門分離出來(lái)，管的事情和政府差不多，行業(yè)商會(huì)還可以打著社會(huì)組織的名義名正言順地收費(fèi)牟利，成為政府官員的“養(yǎng)老院”，不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會(huì)任職。這種“二政府”的怪胎早已被社會(huì)所詬病，其中衍生的腐敗現(xiàn)象更是為群眾深惡痛絕。如中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)沈廣利用開辦各種展會(huì)的名義，私自截留會(huì)展收入、侵吞會(huì)員參展費(fèi)，共貪污協(xié)會(huì)公款1200余萬(wàn)元；四川省工程爆破協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李榮飚，將其侄子安排在協(xié)會(huì)做出納、將親朋好友安排在辦公室任主任，其非法收受的1500萬(wàn)元贓款大多數(shù)都是通過(guò)協(xié)會(huì)開發(fā)票、做賬，實(shí)際上把協(xié)會(huì)當(dāng)成了轉(zhuǎn)移受賄贓款的“中轉(zhuǎn)站”。
行業(yè)協(xié)會(huì)必須盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”。讓所謂“有政府背景”的社會(huì)組織都名正言順地回歸社會(huì)，培育成真正意義上的民間性的社會(huì)組織。政府公務(wù)人員退休后，不得再到自己相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織任職，實(shí)行嚴(yán)格的任職回避原則。行業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過(guò)面向社會(huì)公開擇優(yōu)選聘。
政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù)，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域，而要有所為有所不為。從角色定位上講，政府職能轉(zhuǎn)變的目的，就是要逐步從“萬(wàn)能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保瑥摹皳未鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗薄?/p>
一方面要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一方面則要大力培育成熟發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，加快社會(huì)建設(shè)。惟有政府和社會(huì)各得其所、各就各位，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。
行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別，不得由官員兼任，只是行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”的重要一步，對(duì)此動(dòng)真格，則有望遏制行業(yè)協(xié)會(huì)淪為“二政府”和“權(quán)力掮客”的亂象。(劉武俊）