大儀小學的學生在學校食堂吃飯 圖片來源/陽光校餐網

　　在國家級貧困縣——四川省儀隴縣，很多孩子每天餓著肚子去上學。國家啟動“農村義務教育學生營養改善計劃”，使得該縣大儀小學的學生可享受營養膳食補助，在學校吃校餐。

　　大儀小學食堂承包人劉某稱，他與時任校長唐某約定，按實際領取的膳食補助總額的7%給校長提成。但唐某長期不安排學生在星期一吃早餐，并向上級虛報學生的營養餐費，以多拿提成。

　　《法制晚報》記者獲悉，以“學生健康成長”為辦學理念的唐某，被儀隴縣法院認定構成受賄罪。但他拿到法庭上的21份榮譽證書復印件，幫他獲得了“平時表現好”的評價，最終被免予刑事處罰。

　　目前，唐某已被免去校長職務。

　　講述

　　承包食堂感覺被刁難

　　約定給校長營業提成

　　四川省儀隴縣位于秦巴山區，是朱德元帥的故鄉，也是革命老區、國家級貧困縣。儀隴縣的大儀小學，分為小學部和初中部。2009年，劉某承包了學校初中部的食堂，“我前后投資約51萬元，建了100平米的食堂。”劉某說。

　　法院查明，2010年9月，劉某和時任校長唐某約定，由劉某按每學期食堂營業額的2%給唐某提成。對于此事，劉某的姐姐解釋說，唐某曾對劉某說食堂經營利潤豐厚，但衛生環境差，其他很多方面也不符合規范，并表示，“不好好經營的話就解除經營合同”。

　　姐弟倆一合計，分析唐某是在故意刁難，其實是想要好處。于是劉某找到唐某表示要給他提成。“2%的標準，是每個學期末的時候，以食堂使用的飯卡系統記錄為準。”劉某說。據他回憶，提成款每學期給唐某一次，如果尾數是零頭就湊夠100元整數，“有時候還會多給幾百元或幾千元，對他(唐某)表示感謝。”

　　記者從學校與劉某簽訂的承包協議中發現，劉某承包學校的食堂、超市、開水房等，向學校支付的管理費為營業額的3%，只比給唐某的提成多一個百分點。

　　舉報

　　校長為多拿提成 周一不讓學生吃早餐

　　2011年10月，國家啟動“農村義務教育學生營養改善計劃”，為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。

　　根據該計劃在儀隴縣的實施方案，從2011年秋季學期起，對除縣城學校外的農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每人每天3元，全年按學生在校時間200天計算。家庭經濟困難的寄宿學生補助標準，每人每天較普通學生多一點。小學、初中分別達到每人每天4元、5元，全年按學生在校時間250天計算。

　　方案明確指出，有食堂的學校采用早餐方式提供營養餐，從周一到周五均供應。法院查明，2012年夏天營養校餐在大儀小學實行后，劉某和唐某約定，每學期末按實際領取的膳食補助總額的7%給唐某提成。

　　劉某說，學校實行營養校餐制度后，唐某長期不安排學生在星期一吃早餐，并向上級虛報學生的營養餐費，以多拿提成。正是出于對唐某這種做法的不滿，2014年11月，劉某舉報了唐某的行為。

　　2014年12月21日，唐某被刑事拘留，同年12月25日被取保候審。經過審理法院查明，在提成約定實際履行過程中，因學生就餐人數減少、食材成本在增加等原因，劉某沒有按約定給足唐某提成，2010年秋季以來，唐某收受的提成款共計3.98萬余元。

　　記者了解到，除了收取食堂提成，唐某還曾收過3780元校服回扣。2013年12月，唐某把這筆錢上繳給了儀隴縣紀委。

　　判決

　　構成受賄罪但免予刑事處罰

　　2015年7月15日，儀隴縣法院判決唐某構成受賄罪，但免予刑事處罰。法院在判決書中闡述了“從寬處罰”的理由：唐某犯罪情節較輕，犯罪后投案自首、有立功表現、認罪態度較好、有悔罪表現，平時表現較好。

　　案件審理中，儀隴縣教育局曾向法院提交了一份證明材料，稱唐某多次獲得縣委縣政府、教育局表彰，是省級、市級骨干教師。在庭審中，唐某自己也提交給法庭自己的榮譽證書復印件21份。在大儀小學官方網站，仍有唐某的個人簡介。其中介紹說，唐某的辦學理念是“學生健康成長，教師幸福工作”。

　　儀隴縣教育局工作人員告訴記者，唐某已被免去校長職務。“儀隴縣八成的學生是留守兒童。孩子早上上學路遠，有的要從家走一個小時到學校。很多孩子餓著肚子來上學。”儀隴縣教育局營養辦的一名工作人員說，縣教育局將營養校餐定為早餐，是經過大量調研后決定的。按規定，每個學生在學校吃完早餐是要簽字確認的，沒有特殊情況，不許缺席不吃。

　　針對唐某受賄案，該人表示，“從道德角度說不過去，從工作原則上也說不過去”。

　　監督

　　細則規定諸多手段均未奏效

　　儀隴縣2012年3月公布的《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》提到，“縣財政局收到中央專項資金后，及時通過特設專戶將資金直接支付到學校或食品、供餐服務提供方”，“各級財政安排的補助資金要全額用于為學生提供價值相當的營養膳食，補助學生用餐”，“不得挪作他用”。

　　《細則》要求，縣教育局要定期督導計劃實施情況，主動接受法律和民主監督。各校要配備專(兼)職財會人員，加強食堂會計核算。并實行“一把手”負責制，設立膳食管理委員會，由工會干部、學生家長代表、學生代表、教師代表等組成。

　　盡管“細則”中規定了如此多的監督手段和方式，但問題還是出現了。儀隴縣教育局營養辦工作人員對記者表示，“縣委縣政府其實對學生營養餐非常重視，出臺了許多制度，明察暗訪，做了很多的工作”。

　　曬校餐

　　“陽光校餐網” 隨時公布吃飯花銷

　　2015年5月，中國發展研究基金會受全國營養辦委托建立了“陽光校餐網”，通過教師手機“曬校餐”的方式，實時展現“農村義務教育學生營養改善計劃”執行情況與效果。

　　《法制晚報》記者登錄“陽光校餐網”了解到，該網站已經覆蓋了四川、云南、新疆、內蒙等13個省市自治區的部分學校，定期公布各校校餐落實情況。儀隴縣的學校也在其中。記者查詢到，通過“陽光校餐網”，大儀小學公布了2015年9月至12月學生的用餐照片。

　　儀隴縣教育局營養辦工作人員表示，通過這樣的方式，人們可以隨時了解營養校餐花了多少錢、買了多少食材、有沒有營養等，營養校餐政策已經越來越科學化。

　　財政部財科所所長劉尚希在接受媒體采訪時稱，過去大家時常探討財政的錢怎樣才能真正花好，但是缺乏真正有效的技術手段，而現在借助互聯網等手段，實時傳送數據，及時發現問題并加以指導，財政的錢能夠花得更有效。

　　“信息公開有助于讓學生明明白白‘消費’營養補助，讓家長和社會全面及時了解營養改善計劃實施進展，有助于消除腐敗的溫床和土壤。”劉所長說。(記者 江丞華 實習生 張培瑤)