2015年，中國經(jīng)濟(jì)正式開啟了以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展“大棋局”。中央近日公布的“十三五”規(guī)劃建議(下稱《建議》)指出，未來五年，我國將繼續(xù)以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。近日，各地陸續(xù)公布本省“十三五”規(guī)劃建議，梳理各地規(guī)劃建議可見，在秉承中央?yún)^(qū)域發(fā)展思路的同時(shí)，各地均制定了各具特色、各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展之策。
四大區(qū)域板塊發(fā)展各有側(cè)重 東部率先小康 西部深入開發(fā)
(四大區(qū)域板塊包含省份一覽。 制表/馬麗婭)
“十三五”的五年，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝五年，全面小康，重在“全面”，四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。《建議》緊緊圍繞這一任務(wù)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，地方在謀劃各自“十三五”區(qū)域發(fā)展時(shí)也各有側(cè)重。
——東部率先
《建議》提出，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。從各省表述來看，東部省份對(duì)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)感到輕松，多個(gè)省份均提出要提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
江蘇提出，今后五年，要率先全面建成小康社會(huì)，蘇南有條件的地方在探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路子上邁出堅(jiān)實(shí)步伐；山東也表示，將圍繞提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，堅(jiān)持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)。
——中部崛起
《建議》提出，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。中部省份在各自“十三五”規(guī)劃建議中大多都表示要全面對(duì)接促進(jìn)中部崛起等國家戰(zhàn)略，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。
江西提出，要深入實(shí)施“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成各具優(yōu)勢(shì)、融合互動(dòng)、多點(diǎn)支撐、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊；山西提出，落實(shí)國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，強(qiáng)化與中部省份協(xié)同發(fā)展。
——西部開發(fā)
《建議》提出，深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。西部各省份在制定未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，格外強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，多個(gè)省份表示要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
青海強(qiáng)調(diào)，要以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)東部城市群建設(shè)，加快壯大格爾木、德令哈、玉樹等區(qū)域性城市，集中打造一批基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)城融合的美麗城鎮(zhèn)；云南提出，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
——東北振興
《建議》提出，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，加大國家支持力度，加快市場取向改革。東北三省的“十三五”規(guī)劃建議均明確提出要認(rèn)真貫徹實(shí)施中央東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間。
遼寧提出，推動(dòng)遼中南城市群建設(shè)，加快東北東部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；吉林提出，要堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，將吉林省打造成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊陸海聯(lián)運(yùn)和面向東北亞開放的核心區(qū)；黑龍江則提出，要打造以哈爾濱為核心的“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈，努力建設(shè)“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈。
各地主動(dòng)對(duì)接三大戰(zhàn)略 引領(lǐng)全國區(qū)域協(xié)同“大棋局”
(三大國家戰(zhàn)略覆蓋省份、相關(guān)指導(dǎo)文件及未來主要發(fā)展目標(biāo)。 制表/馬麗婭)
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略所覆蓋的省份在空間上均有交疊，促進(jìn)了我國東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫：“京津冀”地處政治文化中心，國土面積約為12萬平方公里，覆蓋人口約1億；長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大區(qū)域板塊，人口和地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國的40%；“一帶一路”則更是牽動(dòng)了幾乎所有省份，甚至沿線周邊國家。這三大戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國全境乃至“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通。
“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。”《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)三大戰(zhàn)略，并指明未來五年的發(fā)展路徑：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作；推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間；推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。
近兩年，各地紛紛主動(dòng)對(duì)接三大國家戰(zhàn)略，未來五年，貫徹實(shí)施三大戰(zhàn)略更成為各地謀篇布局的重頭戲，在各地“十三五”規(guī)劃建議中多有提及。
作為國家兩大戰(zhàn)略均覆蓋的省份，安徽提出，要充分發(fā)揮安徽省處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加快形成東西雙向互動(dòng)、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局；天津表示，要把握京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放這五大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，把戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期；湖南指出，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，長三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動(dòng)”，湖南省由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_放高地，長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群建設(shè)全面推進(jìn)，湖南省由上下游連通、江河湖聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)變?yōu)閼?zhàn)略支點(diǎn)；重慶則表示，要全面融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點(diǎn)的樞紐作用，增強(qiáng)在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。
今年9月，國家發(fā)改委副主任連維良曾表示，“三大戰(zhàn)略”向縱深推進(jìn)，國家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快發(fā)展，對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用日益明顯。有學(xué)者認(rèn)為，三大戰(zhàn)略不僅可以解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，還被賦予諸如進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越等更加重要的使命和更加豐富的內(nèi)涵。
城市群成各地區(qū)域發(fā)展主抓手 八大城市群為重點(diǎn)
(《建議》中明確提出未來重點(diǎn)建設(shè)的八大城市群。制表/馬麗婭)
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“要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。”《建議》明確提出了要重點(diǎn)發(fā)展的八大城市群。各地的“十三五”規(guī)劃建議中大多也提到了城市群、城市圈的建設(shè)，城市群已成為各地區(qū)域發(fā)展的主抓手。
北京表態(tài)稱，要立足建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，加強(qiáng)與津冀規(guī)劃對(duì)接，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，打造現(xiàn)代化新型首都圈；上海提出，要主動(dòng)呼應(yīng)長三角地區(qū)發(fā)展需求，積極促進(jìn)長三角地區(qū)規(guī)劃對(duì)接、功能對(duì)接，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群；廣東表示，要強(qiáng)化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量，攜手港澳打造珠三角世界級(jí)城市群；陜西則強(qiáng)調(diào)要實(shí)施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化板塊開發(fā)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
除了《建議》中明確提出的重點(diǎn)發(fā)展的八大城市群以外，其他省份也將建設(shè)區(qū)域性城市群、城市圈寫進(jìn)各自的“十三五”規(guī)劃建議中。
貴州的發(fā)展思路是：進(jìn)一步增強(qiáng)貴陽城市功能，提高省會(huì)城市首位度，加快貴安新區(qū)開放開發(fā)，推進(jìn)貴安新區(qū)與貴陽、安順同城化發(fā)展，加快構(gòu)建黔中城市群；海南提出，將積極謀劃“海澄文”一體化省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，加快瓊東、瓊西兩翼發(fā)展，保育中部生態(tài)核心區(qū)。
“中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國的服務(wù)性功能過度集中在一兩個(gè)城市，而解決大城市病就是再拓展類似北京這樣的中心城市，形成城市群連片發(fā)展。”中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫重慶論壇上表示，“十三五”期間，我國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。
后記：2015年，我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展脈絡(luò)更加清晰，政策支持更加完善，各區(qū)域板塊間協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，多個(gè)中心城市支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局正在形成。《建議》為未來五年的區(qū)域發(fā)展指明了方向，各省區(qū)市各自的規(guī)劃建議也詳盡謀劃了本省區(qū)域發(fā)展的新路徑。明天，2015年即將翻過最后一頁，作為十三五開局之年的2016年，被賦予更多期待。2016年初，被視為觀察地方改革窗口的地方兩會(huì)即將陸續(xù)召開，更多地方發(fā)展的有關(guān)信息將被披露。十二五收官之年各地取得了什么成績？十三五開局年之各地又將怎么干？我們拭目以待。記者馬麗婭
(注：截至發(fā)稿時(shí)，河南、湖北、寧夏、新疆“十三五”規(guī)劃建議暫未公布)