“請問您知道‘特赦’是什么意思嗎?”

　　“請問,您知道2015年8月國家主席習近平簽署主席特赦令這件事嗎?”

　　2016年元旦前夕,《法制日報》記者在北京街頭做一項問詢調查,西單商場門前一位過往的年輕女士回答,“特赦——嗯——就是放人唄”。

　　“放什么人?”

　　“罪犯啊。”

　　北京王府井東方廣場前,一位中年男士肩挎公文包匆匆作答,“我知道,特赦由全國人民代表大會常務委員會決定,由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令實施”。

　　“您怎么知道得這么清楚?”

　　“不好意思,我是律師。”

　　國家主席特赦令

　　2015年8月29日,國家主席習近平簽署主席特赦令,根據(jù)十二屆全國人大常委會第十六次會議29日通過的全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定,對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實行特赦。

　　時光回溯,新中國成立前夕。

　　1949年9月頒布的《中華人民共和國中央人民政府組織法》第七條規(guī)定中,載明:中央人民政府委員會行使頒布國家的大赦令和特赦令的職權。

　　相距5年,第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過、頒布了《中華人民共和國憲法》。

　　瀏覽中國人大網頁,記者查閱這部憲法,讀到“第三十一條”時,看到在“全國人民代表大會常務委員會行使下列職權”的依次列項中,第十五款寫有“決定特赦”四字；其后“第四十條”有如下表述:

　　“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,公布法律和法令,任免國務院總理、副總理、各部部長、各委員會主任、秘書長,任免國防委員會副主席、委員,授予國家的勛章和榮譽稱號,發(fā)布大赦令和特赦令,發(fā)布戒嚴令,宣布戰(zhàn)爭狀態(tài),發(fā)布動員令”。

　　有憲法學者對此進行了這樣的解讀,“1954年憲法規(guī)定將大赦和特赦的決定權分別賦予全國人大和全國人大常委會”。

　　與此對應具體條款是“第二十七條第十二項規(guī)定,全國人民代表大會行使大赦職權；第三十一條第十五項規(guī)定,全國人民代表大會常務委員會行使特赦職權。同時,第四十條規(guī)定,中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,發(fā)布大赦令和特赦令”。

　　“決定特赦”重新入憲

　　1954年憲法確立了國家赦免制度。

　　然而,時隔20年,第四屆全國人民代表大會第一次會議于1975年1月17日通過了中華人民共和國成立后的第二部憲法。這部憲法中沒有出現(xiàn)任何有關赦免制度的文字。不僅如此,這部憲法還取消了國家主席的設置。

　　在制度學者眼中,中華人民共和國主席是中華人民共和國國家機構的組成部分。自1954年開始設立國家主席,國家主席和全國人大常委會結合行使國家元首職權,對外代表國家。

　　沒有國家主席,也沒有國家主席“根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定發(fā)布大赦令和特赦令”,1954年憲法確立的赦免制度在第二部憲法中缺位。

　　記者注意到,中華人民共和國成立后的第三部憲法于1978年3月5日經第五屆全國人民代表大會第一次會議通過。盡管這部憲法延續(xù)了前一部憲法,沒有設置國家主席,但這部憲法將1954年憲法中規(guī)定由國家主席行使的一些職權,改為由全國人民代表大會常務委員會委員長行使。

　　第三部憲法頒布后,全國人大分別于1979年和1980年對這部憲法進行了修改。

　　查閱1978年憲法,記者看到在“第二十五條　全國人民代表大會常務委員會行使下列職權”的依次列項中,“決定特赦”四個字赫然出現(xiàn)在第十一項規(guī)定中。盡管這四個字曾消失了三年兩個月,但畢竟又重新回到憲法中。

　　1982年12月4日,第五屆全國人大第五次會議舉行全體會議,對憲法修改草案以無記名投票方式進行表決。表決結束之際,大會執(zhí)行主席習仲勛向全體與會者朗聲宣告:

　　“現(xiàn)在宣布,《中華人民共和國憲法》已經由本次會議通過。”

　　與會者們不會忘記那個莊嚴的歷史時刻,會場上爆發(fā)出熱烈持續(xù)的掌聲。

　　記者查閱公布在中國人大網頁的這部憲法,看到在“第六十二條　全國人民代表大會行使下列職權”的依次列項中,第四項為“選舉中華人民共和國主席、副主席”,以及“第六十七條　全國人民代表大會常務委員會行使下列職權”中的第十七項“決定特赦”。接著,在第八十條規(guī)定中,記者還看到“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定公布法律,任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長,授予國家的勛章和榮譽稱號,發(fā)布特赦令”。

　　1982年憲法恢復設立國家主席,終結了自1975年憲法在國家主席設立上的缺位。

　　2015年8月29日,國家主席習近平簽署主席特赦令,依據(jù)的是現(xiàn)行憲法第八十條規(guī)定,所謂現(xiàn)行憲法即1982年憲法。

　　首次特赦逾萬人

　　2015年8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定之際,全國人大常委會法工委副主任郎勝向新聞記者介紹說:特赦作為憲法制度,在新中國成立后、1975年以前有過7次。

　　翻閱歷史文獻,記者了解到,新中國首次特赦罪犯是在1959年12月4日,由國家主席劉少奇簽署特赦令,共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名。被特赦的戰(zhàn)犯中有偽滿洲國皇帝愛新覺羅·溥儀和蔣介石集團的高級將領以及部分日本戰(zhàn)犯。

　　截至1975年,新中國成立后先后實施七次特赦,分別在1959年、1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年。除第七次無條件赦免全部在押戰(zhàn)犯外,前六次都以“確實已改惡從善”作為赦免罪犯的主要標準和具體前提條件。另外,除第一次特赦對象包括反革命罪犯和普通刑事罪犯、戰(zhàn)犯,其余六次均為戰(zhàn)爭罪犯。

　　1959年12月4日,遼寧撫順戰(zhàn)犯管理所。

　　被關押的戰(zhàn)犯們接到通知,集合前往管理所俱樂部大廳列隊就坐。

　　3個月前,戰(zhàn)犯們聆聽了中央人民廣播電臺播放的中國共產黨中央委員會主席毛澤東代表中國共產黨中央委員會向全國人民代表大會常務委員會提出的特赦建議,還學習了由國家主席劉少奇簽署的特赦令。就在這一天,他們步入大廳,第一眼看到臺上巨幅大紅橫幅上醒目地寫有“撫順戰(zhàn)犯管理所特赦大會”十一個大字。

　　“愛新覺羅·溥儀。”

　　聽到臺上念到自己姓名,這位清朝末代皇帝、這位“九·一八事變”后在日本人控制下做了偽滿洲國的傀儡皇帝,應聲從座位上起身出列,砰然心跳地走到臺前站立,眼見最高人民法院的一位代表走到臺子中間,手持最高人民法院的法律文書莊重念道:

　　“遵照一九五九年九月十七日中華人民共和國主席特赦令,本院對在押的偽滿洲國戰(zhàn)爭罪犯愛新覺羅·溥儀進行了審查。罪犯愛新覺羅·溥儀,男性,五十四歲,滿族,北京市人。該犯關押已經滿十年,在關押期間,經過勞動改造和思想教育,已經有確實改惡從善的表現(xiàn),符合特赦令第一條的規(guī)定,予以釋放。”

　　“不等聽完,我已痛哭失聲”,愛新覺羅·溥儀在撰寫的《我的前半生》一書中,詳盡地記述了當時的場景和心情。

　　特赦在押全部戰(zhàn)犯

　　據(jù)歷史檔案資料披露,1975年2月25日,公安部向黨中央提交了《關于第七批特赦問題的報告》。時隔兩天,毛澤東作出批示,要把在押戰(zhàn)犯全部釋放,給予公民權；有工作能力的要安排適當?shù)墓ぷ鳌?/p>

　　1975年3月8日,時任國務院副總理兼公安部長的華國鋒在簽發(fā)這份報告時指示:在全國人大常委會特赦戰(zhàn)犯的決定公布后,最高人民法院向戰(zhàn)犯們宣布并發(fā)給特赦釋放通知書；11名首要戰(zhàn)犯由統(tǒng)戰(zhàn)部安排全國政協(xié)委員和文史專員等職務,工資為每月200元。

　　3月19日,關押在撫順、濟南、西安和北京秦城等戰(zhàn)犯管理所內的約300名國民黨、偽滿、偽蒙疆戰(zhàn)犯被最高人民法院宣布特赦釋放。這批最后獲得特赦的原國民黨戰(zhàn)犯中有原國民黨第十二兵團中將司令官黃維、原國民黨徐州“剿總”前進指揮部中將副參謀長文強、原國民黨軍統(tǒng)局西南特區(qū)少將副區(qū)長周養(yǎng)浩(小說《紅巖》中特務沈養(yǎng)齋的原型)等人。

　　據(jù)黃維的女兒黃慧南回憶,她的父親畢業(yè)于黃埔軍校一期,34歲即為國民黨王牌部隊整編第18軍軍長。1948年年底,身為第十二兵團司令的黃維在淮海戰(zhàn)役中被解放軍俘虜。44歲的黃維與杜聿明、宋希濂等人一起被關入北京功德林監(jiān)獄。20年后,黃維被轉押至撫順戰(zhàn)犯管理所。

　　早在新中國特赦首批戰(zhàn)犯之前,黃維的妻子蔡若曙曾懷有丈夫被釋放的強烈希冀。然而,當最高人民法院宣布第一批特赦名單后,功德林戰(zhàn)犯管理所里的杜聿明、王耀武、宋希濂、楊伯濤、邱行湘等10人獲釋,名單里沒有黃維的名字。蔡若曙萬念俱灰,吞下大量安眠藥被發(fā)現(xiàn),經緊急送往醫(yī)院救治才挽回了性命。

　　遇赦10年后,82歲的黃維在1985年11月以全國政協(xié)委員的身份重訪撫順戰(zhàn)犯管理所,執(zhí)意要去當年關押他的2號監(jiān)室住一晚,“撫順戰(zhàn)犯管理所是我最懷念的地方,過去我在改造中表現(xiàn)是不好的,沒料想我還能活到現(xiàn)在”,這是黃維發(fā)自內心的感嘆。

　　2005年,人民大會堂舉行了紀念抗戰(zhàn)勝利60周年大會,黃慧南作為抗日將領家屬,替父親黃維領到了一枚紀念勛章。

　　赦免制度趨向完善

　　1954年憲法確立國家赦免制度之后,時隔25年,第五屆全國人大第二次會議于1979年7月1日通過了《中華人民共和國刑法》。這部法律被專家和學者視為“新中國的第一部刑法典”。

　　記者注意到,對應1978年憲法第二十五條有關特赦制度的規(guī)定,1979年頒布的《中華人民共和國刑法》再經1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂,這部法律第六十五條第一款規(guī)定:“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子,刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,在五年以內再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的,是累犯,應當從重處罰,但是過失犯罪除外”。接續(xù)下來的第六十六條規(guī)定:“危害國家安全的犯罪分子在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,在任何時候再犯危害國家安全罪的,都以累犯論處。”

　　就在《中華人民共和國刑法》獲得通過的同一天,第五屆全國人大第二次會議還通過了《中華人民共和國刑事訴訟法》,記者查閱到這部法律第十一條“有下列情形之一的,不追究刑事責任,已經追究的,應當撤銷案件,或者不起訴,或者宣告無罪”,在這一條依次列舉的第三項中,寫有“經特赦令免除刑罰的”文字。

　　1996年3月17日,《中華人民共和國刑事訴訟法》經第八屆全國人大第四次會議修正,修正后的這部法律第十五條載明“有下列情形之一的,不追究刑事責任,已經追究的,應當撤銷案件,或者不起訴,或者終止審理,或者宣告無罪”,接下來在依次列項第三項中寫有:“經特赦令免除刑罰的”文字。

　　有關赦免的法律條文也體現(xiàn)在第九屆全國人大常委會第十九次會議于2000年12月28日通過的《中華人民共和國引渡法》中。經查閱,這部法律的第八條載明“外國向中華人民共和國提出的引渡請求,有下列情形之一的,應當拒絕引渡”,在依次排列列項中,第六款寫有“根據(jù)中華人民共和國或者請求國法律,在收到引渡請求時,由于犯罪已過追訴時效期限或者被請求引渡人已被赦免等原因,不應當追究被請求引渡人的刑事責任的”。

　　特赦制度的創(chuàng)新實踐

　　1959年國慶前夕,中共中央主席毛澤東于1959年8月24日在致時任國家主席劉少奇的信中提出了特赦戰(zhàn)犯的建議。

　　在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際,十二屆全國人大常委會于2015年8月24日審議了全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定草案。

　　記者相信,時隔整整56年,這一日期的重疊不是偶然巧合。

　　2015年8月29日,國家主席習近平簽署主席特赦令,對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實行特赦。

　　專注研究國家特赦法律的學者發(fā)現(xiàn),新中國首部憲法中雖然寫入大赦、特赦規(guī)定,但在以后的法律實踐中并沒有實行大赦,僅實行過特赦。盡管1954年憲法、1978年憲法和1982年憲法都對特赦作出了規(guī)定,但自1975年至2015年長達40年里,國家沒有再適用過特赦制度。

　　另有學者注意到,我國從1959年到1975年共實行過七次特赦。除國家首次特赦對象既有戰(zhàn)爭罪犯又有反革命罪犯及普通刑事罪犯,其余六次特赦均僅對戰(zhàn)爭罪犯實行。

　　中國刑法學研究會名譽會長、北師大刑科院特聘教授高銘暄,中國刑法學研究會會長、北師大刑科院教授趙秉志都認為,2015年國家實行的這次特赦,充分展示了刑罰人道主義,凸顯了國家和社會對罪犯的必要寬容,有助于改變民眾對于嚴刑峻罰的過度期待。

　　全國人大常委會法制工作委員會主任李適時就此次全國人大常委會審議關于特赦部分服刑罪犯的決定草案時接受了媒體記者采訪,李適時表示,在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際特赦部分服刑罪犯,是實施憲法規(guī)定特赦制度的創(chuàng)新實踐,具有重大的政治意義和法治意義。

　　制圖/高岳

　　特赦實現(xiàn)政治社會法律效果三者統(tǒng)一

　　感言

　　背景:

　　2015年8月29日,國家主席習近平簽署主席特赦令,根據(jù)十二屆全國人大常委會第十六次會議29日通過的全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定,對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實行特赦。

　　講述人:

　　儲槐植,北京大學法學院教授、博士生導師

　　英國法中的衡平法和大陸法系中的衡平觀念有著相通的思路:既存法律規(guī)范具有穩(wěn)定性和尊崇形式理性的特點,雖然有利于法律的統(tǒng)一實施,維護了法律的形式正義,但也會導致法律趨于僵化保守,失去靈活性,難以適應社會的發(fā)展變化及具體個案的復雜情狀,造成實質正義的流失。為了有效地維護社會秩序,應當同時確立例外的規(guī)則,在通行的法律規(guī)范出現(xiàn)缺陷時對其補正,以體現(xiàn)和實現(xiàn)實質正義。

　　“衡平”也是傳統(tǒng)中國社會處理案件的精神、理念和技術,而且有其自身的本土化特色。中國傳統(tǒng)社會中的“衡平司法”,是指司法官基于天理、國法、人情、風俗習慣等觀念和現(xiàn)實需要,綜合權衡所面臨的各種情形,在國家實定法規(guī)則之外,對案件作出的靈活的技術性處理,以爭取最佳的社會效果。

　　刑事赦免制度是實現(xiàn)法律衡平功能的重要途徑之一。隨著社會政治、經濟、社會治安等宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,在依據(jù)現(xiàn)行某些法律處理犯罪人欠妥的情況下,可以通過赦免加以補救,從而實現(xiàn)個案正義。現(xiàn)代意義上的赦免通常由國家在憲法、刑事法或行政法中規(guī)定。它在很大程度上具有行政性,被視為國家元首或最高權力機關的一種行政特權。

　　赦免包括大赦和特赦兩種。大赦是國家對不特定多數(shù)的犯罪人的普遍赦免。大赦的對象可以是整個國家某一時期的各種罪犯,也可以是某一地區(qū)的全部罪犯,還可以是某一事件的全部罪犯。這種赦免及于罪與刑兩個方面,即既赦其罪,又赦其刑。被大赦的人,或者不再認為是犯罪,或者不再追究其刑事責任。特赦,是對特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部的執(zhí)行。

　　赦免雖然有獨特的法律衡平功能,但適用不當也會對法律的穩(wěn)定性和嚴肅性造成負面影響。因此,當今許多國家雖然有大赦的規(guī)定,但很少適用,對特赦的適用也比較謹慎。我國1954年制定的憲法有大赦和特赦的規(guī)定,但在實踐中并沒有實行過大赦,而只實行過特赦。我國現(xiàn)行憲法只規(guī)定了特赦而沒有規(guī)定大赦。所以,我國刑法第六十五條、第六十六條提及的赦免,均指我國憲法所規(guī)定的特赦。現(xiàn)代意義上的赦免制度必須在法治的軌道上進行,不能游離于法律體系之外。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定,特赦由全國人民代表大會常務委員會決定,由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令實行特赦。

　　自1959年以來,到目前為止,我國共實行過8次特赦。每次特赦都嚴格依照法律程序進行,既積極適用充分發(fā)揮其優(yōu)勢,又十分慎重避免其負面效應,效果都十分理想,實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果三者的有機統(tǒng)一。

　　本報記者　杜萌　整理