居住證制度今年下半年擬實施

　　積分落戶辦法也將盡快實施 市政協將加大人口和城鄉結合部問題協商監督

　　今天上午，市政協主席吉林和市領導李書磊、李偉、姜志剛、茍仲文、張工、戴均良、張延昆等到市政協小組會上與市政協委員交流討論。

　　市政協委員、中共北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任、市流管辦主任、市維穩辦主任(兼)閆滿成說，居住證制度將在今年下半年實施，積分落戶辦法也在積極制定，在居住證制度實施后也將盡快實施，希望政協能夠加大對居住證問題和人口調控問題的協商監督。

　　閆滿成說，居住證問題，市政協去年進行了大量調研，還召開了懇談會，提出了非常明確的議題。居住證辦法，積分落戶的辦法，去年年底已經向社會公布正確意見，從現在征求的意見看，總體上認可度還是比較高的，正在和有關部門一塊進行修改和完善。政協的協商監督在重大政策制定當中的作用是切實的，很明顯的。

　　另外，閆滿成建議2016年市政協繼續圍繞首都人口調控工作加大協商、議政、建言獻策的力度。他說，北京人口調控任務是最艱巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是要嚴控人口規模，檢驗疏解非首都功能成效，是不是能實現人口調控目標是一個重要標準。

　　首都人口調控，中央給北京定的目標，一是總量不能突破2300萬，另一個是城六區人口控制目標，到2020年，在現在基礎上下降15%左右，平均每年下降2%到3%，去年首都人口控制目標實現情況剛剛出來，總的還是不錯的，2015年常住人口2170.5萬人，和2014年比增加了18.9萬人，在控制的指標之內，增幅是0.9%。2015年首都常住人口的增長是歷年來最低的一年，但是壓力還是很大，人口自然增長、機械增長壓力很大，每年進京超過10萬，去年是11.5萬，自然增長；二孩放開后影響到底多大，正在評估，可以肯定地說要比現在有相當程度地增加。

　　第二個目標，城六區5年人口下降15%，每年要減少2%至3%，2015年下降幅度不太理想，去年城六區人口統計有1282.8萬，和2014年比增加了6.5萬人，5年應該下降198萬，從2016年平均每年下降39.6萬，才能實現5年下降15%的目標，每年凈減近40萬，難度非常大。希望政協能夠圍繞人口調控研究問題協商監督，比如如何進一步落實地方黨委和政府人口調控的責任，如何進一步理順領導體制和工作機制，如何進一步研究措施和辦法等。

　　去年中辦對北京進行督導檢查，指出北京現在面臨的重大風險隱患，其中一個很重要的方面就是城鄉結合面臨的突出問題，建議北京市加大城鄉結合部地區綜合治理。北京城鄉結合部現狀確實很不樂觀，是北京城市建設和管理的短板，城鄉結合部地區流動人口聚集，人口倒掛比例嚴重，統計城鄉結合部涉及571個行政村，2014年統計的數據顯示，有137.4萬戶籍人口，流動人口323.5萬，人口倒掛比例1比2.3，最嚴重的村人口倒掛達到1比30以上。發生在城鄉結合部的刑事案件總量、8類嚴重刑事案件、火警火災、城鄉結合部地區安全生產死亡人數都超過全市的80%。城鄉結合部違法建設存量大，已經拆違460萬平方米，目前規劃部門統計的北京市還有違法建設1.5億平方米。閆滿成還建議，2016年要圍繞城鄉結合部的治理加大協商議政的力度。

　　吉林表示，2015年市政協積極實踐探索政協協商民主建設，發揮專門協商作用，推進協商民主工作，2015年市委制訂了年度協商工作計劃，年度協商計劃制訂，對政協意義非常重大，在社會主義協商民主的大格局中，政協協商民主有重要作用，能夠使政協協商和市委市政府工作緊緊結合。

　　政協履職是非常積極的，制訂協商計劃，認真組織實施這個計劃，把大家重點精力都往這個焦點集中，按照市委和政府政協共同制訂的年度協商計劃來安排、推進各項工作，使政協的工作和全市的工作形成整體。

　　政協的協商民主要始終貫穿在履職的過程，2016年市政協工作仍然是在推進協商民主中大膽探索，不斷進行總結，推進協商民主的制度化、規范化、程序化。本報記者 孫穎