今日社評(píng)
拿什么防止“升官不成就腐敗”
需要構(gòu)建一個(gè)有效淡化“官本位”，不依賴“升官”的公務(wù)員職業(yè)待遇保障和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制體制，確保官員即使沒(méi)有顯赫的官位級(jí)別，或者不能“不斷升官”，也同樣能獲得足夠體面的職業(yè)待遇，享受到充分的職業(yè)榮譽(yù)。
最新一期《廉政了望》雜志就“升官不成就腐敗”現(xiàn)象進(jìn)行集中報(bào)道，“仕途停滯、貪路狂奔”的原云南省交通廳廳長(zhǎng)楊光成，正是折射這一現(xiàn)象的一個(gè)典型。1991年，時(shí)年36歲的楊光成出任共青團(tuán)云南省委書(shū)記，成為當(dāng)時(shí)云南省最年輕的正廳級(jí)干部。2014年楊光成涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被云南省紀(jì)委立案調(diào)查，當(dāng)時(shí)他已在正廳位置上待了整整23年。
盡管“升官不成就腐敗”的現(xiàn)象確實(shí)存在，但將“升官不成”作為腐敗墮落的理由，無(wú)疑是非常荒謬的。如果這個(gè)貪腐邏輯能夠成立，那么在現(xiàn)實(shí)生活中，就沒(méi)有多少官員有理由“不貪”了。眾所周知，囿于金字塔式的行政體系結(jié)構(gòu)，愈是更高級(jí)別的官位，愈是稀缺有限的資源，有研究者曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)，正廳局級(jí)官員能夠升任省部級(jí)的比例小于2.5%，也就是說(shuō)，下一級(jí)別官員能夠順利“升官”，只能是極少數(shù)的小概率事件，而“升官不成”才是大概率的普遍常態(tài)。
“升官不成就腐敗”的現(xiàn)象已非個(gè)別。除楊光成作為云南省曾經(jīng)的最年輕正廳級(jí)干部，原地踏步20多年，最終淪為貪官，另一個(gè)典型人物是原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢福奎，1997年他當(dāng)選中央候補(bǔ)委員的希望落空，緊接著又沒(méi)能扶正當(dāng)上省長(zhǎng)，于是頓覺(jué)前途黯淡，心灰意冷，轉(zhuǎn)而信奉佛仙，并瘋狂攫取不義之財(cái)。如何才能更有效防止、治理這種“官場(chǎng)病”？除了從一般的反腐防腐角度，不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，最大限度把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以便確保即使“升官不成”，官員也不敢并不能輕易腐敗外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從公務(wù)員職業(yè)生態(tài)的角度分析，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)健全合理的公務(wù)員職業(yè)運(yùn)行機(jī)制體制，這一點(diǎn)同樣至關(guān)重要。
首先，需要構(gòu)建一個(gè)真正確保風(fēng)清氣正、公道正派的選人用人環(huán)境的公務(wù)員選拔任用機(jī)制體制。一方面，不僅要讓那些真正德才兼?zhèn)洹⑸畹萌罕娦湃蔚墓賳T得到及時(shí)的提拔任用，另一方面，還要讓那些落選的官員，即使是升官不成，也能心服口服、無(wú)話可說(shuō)。很明顯，一些官員之所以常常存在“升官不成就腐敗”的心理失衡，甚至顯得理直氣壯，并不完全都是他們不懂得升官只是小概率事件的道理，很多時(shí)候還因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中確有一些不正常因素，妨礙了構(gòu)建風(fēng)清氣正、公道正派的選人用人環(huán)境，無(wú)形中讓一些官員堅(jiān)信，自己之所以“升官不成”，并不完全是因?yàn)樗刭|(zhì)不高、能力不強(qiáng)，更可能是因?yàn)樽约簺](méi)有跑、沒(méi)有送，或者是跑得不勤、送得不夠；而其他官員之所以能夠升遷，也并非都是因?yàn)樗麄兊虏偶鎮(zhèn)洹⑸畹萌罕娦湃危赡苁且驗(yàn)樗麄儭肮Ψ蛟谠?shī)外”。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公職人員的職業(yè)待遇保障和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制體制，很大程度上都是與“官本位”捆綁在一起，公職人員的幾乎一切待遇、福利、地位、榮譽(yù)，都與官位、級(jí)別密切掛鉤并形成畸形依賴，一旦“升官不成”，就意味著職業(yè)、待遇和榮譽(yù)的停滯。有鑒于此，需要構(gòu)建一個(gè)有效淡化“官本位”，不注重官位級(jí)別和嚴(yán)重依賴“升官”的公務(wù)員職業(yè)待遇保障和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制體制，確保官員即使沒(méi)有顯赫的官位級(jí)別，或者不能“不斷升官”，也同樣能做出一番令人驕傲的事業(yè)，獲得足夠體面的職業(yè)待遇，享受到充分的職業(yè)榮譽(yù)。
教師不必都當(dāng)校長(zhǎng)，堅(jiān)守三尺講臺(tái)，也能桃李芬芳；醫(yī)生不必都當(dāng)院長(zhǎng)，堅(jiān)守手術(shù)臺(tái)，也能懸壺濟(jì)世。同樣是作為社會(huì)服務(wù)職業(yè)的公務(wù)員，不應(yīng)當(dāng)追求“不斷升官”，在平凡普通的公職崗位上，也能實(shí)現(xiàn)服務(wù)公眾、造福社會(huì)的理想。只有構(gòu)建風(fēng)清氣正、公道正派的選人用人環(huán)境，科學(xué)的公職人員待遇保障和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，才能從根本上防止“升官不成就腐敗”。
本報(bào)特約評(píng)論員