本報北京5月13日電(中國青年報·中青在線記者 王亦君)今天，一則“8年前的汶川地震共收到652億捐款，501億去向未公開”的報道引起廣泛關注。該報道稱，善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門使用”，“可以自行安排使用”的資金到了地方紅十字會或慈善基金會的賬戶，往往進入政府財政賬戶，或由地方政府來實際執(zhí)行項目。

　　據(jù)了解，這篇報道引用的是2009年8月，清華大學公共管理學院鄧國勝教授帶領的團隊公布的對“汶川地震善款流向”的研究報告?！斑@篇報道中的一些表述，對于當時我們那份研究報告中的內(nèi)容有些以偏概全，不夠嚴謹。”鄧國勝對中國青年報·中青在線記者表示，當時那份報告中的表述是：截至2009年4月30日，社會各界捐贈給汶川地震災區(qū)的的款物總數(shù)達到了767.12億元，其中捐贈資金約653億元，物資折合約114億元，其中可能80%左右流入了政府的財政專戶，由政府統(tǒng)籌使用，用于災后重建。

　　公開資料顯示，2008年6月～2012年4月，審計署總共發(fā)布了6次審計情況公告，其中在2010年1月6日公布的汶川地震社會捐贈款物審計結果的公告中，審計署第四次向社會公告汶川地震社會捐贈款物的管理使用情況，公告稱，截至2009年9月30日，全國共籌集社會捐贈款物797.03億元，包含全國4559.7萬黨員繳納的97.3億元“特殊黨費”。

　　據(jù)了解，審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違紀違規(guī)問題，公告具體到某個部門接收了多少捐贈資金，撥付到哪些地方，每個地方撥付了多少，用來做了什么，結存了多少。比如，公告中包括中國紅十字會總會及中國紅十字基金會、中華慈善總會和其他16家全國性公募基金會社會捐贈款物接收、劃撥、使用和結存情況：中國紅十字會總會及中國紅十字基金會、中華慈善總會和其他經(jīng)批準可以開展抗震救災捐贈活動的16家全國性基金會共接收捐贈款物84.28億元(資金73.68億元，物資10.60億元)。

　　捐贈款物支出61.62億元，其中：用于應急搶險5.92億元，用于災后重建4.23億元(主要是城鄉(xiāng)住房建設0.19億元，學校及配套設備2.98億元，醫(yī)院及配套設備0.06億元，其他重建支出1億元)，撥付災區(qū)45.29億元(四川34.73億元，甘肅5.44億元，陜西3.93億元，重慶0.86億元，云南0.33億元)，撥付其他省區(qū)5.25億元用于購置活動板房，其他支出0.82億元，匯繳民政部0.11億元。

　　民政部于2008年11月25日、2009年3月9日、2009年5月11日、2010年1月18日分階段公布了全國接收救災捐贈款物及管理使用情況公告。

　　鄧國勝表示，“汶川地震760多億元捐款8成流入政府賬戶”這個說法沒錯，“從審計署2010年1月的那份公告可以看到，當時大部分捐款就是民眾或企業(yè)直接捐給了政府部門?！?/p>

　　據(jù)了解，自1998年抗洪救災開始，凡遇需舉國動員的大災大難，我國政府均以行政指令的方式，明確指定少數(shù)幾家組織統(tǒng)一接收民間善款。其理由是為了加強資金的管理和使用，避免虛捐、詐捐。

　　2008年5月31日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》中規(guī)定：“其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災募捐活動，要按規(guī)定報有關部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。”

　　這一現(xiàn)象在2013年4月蘆山地震后發(fā)生了改變，民政部在發(fā)布的相關文件中并未限定接收捐款的單位，也沒有要求公益慈善組織將接收的捐贈匯繳給政府部門，也沒有限制各家有救災宗旨的公益組織接收或募集善款的權利。僅對政府部門接收的捐款作出安排，對于各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會公眾的捐款，同級民政部門可逐級匯繳至省級民政部門，由省級民政部門轉交四川省民政廳，及時用于抗震救災工作。

　　鄧國勝解釋說，8年前汶川地震發(fā)生時，當時社會組織的數(shù)量、影響力、參與賑災和災后重建的能力遠不如現(xiàn)在，8年過去了，特別是經(jīng)過蘆山地震，民間組織和政府協(xié)同救災、共同參與災后重建的能力已經(jīng)有了很大提高。

　　9月1日將要實施的《慈善法》，明確規(guī)定了政府在慈善募捐中的角色，發(fā)生重大自然災害時，人民政府應當及時有序引導開展募捐和救助活動。“這意味著政府將退出公開勸募市場，由社會組織接收慈善捐贈。”鄧國勝說。他認為，從汶川地震至今，無論是政府還是社會組織，信息公開不斷進步，比如蘆山地震后，第三方信息披露平臺——基金會中心網(wǎng)誕生。

　　據(jù)了解，基金會中心網(wǎng)連續(xù)3年跟蹤蘆山地震善款使用流向，截至2016年4月20日，全國參與蘆山地震救災和災后重建的357家基金會全部披露了善款使用流向?！靶畔⒐_已經(jīng)越來越被公益慈善組織重視?！编噰鴦僬f。

　　9月1日將要實施的《慈善法》專設了信息公開一章，詳細規(guī)定了縣級以上民政部門和慈善組織信息公開的責任，其中，對于具有公開募捐資格的慈善組織的信息公開要求，具體規(guī)定了公開的頻率和次數(shù)?！斑@對民政部門和慈善組織都是挑戰(zhàn)?！编噰鴦俦硎?。