一段時間以來，各地通報了數起地方統計違紀問題問責處理情況。記者調查發現，一些地方統計數據造假呈現“源頭造假”、“下達”指標、“威逼利誘”等新特點。必須通過綜合施策讓造假者無處藏身。

統計數據造假新特點

　　記者調查發現，現階段統計數據造假呈現以下新特點。

　　“源頭造假”。統計業內人士說，隨著統計制度改革與完善，統計數據造假也從報送過程改數據，變為一些地方企業源頭數據造假，發現與核查難度加大。這其中包括一些基層領導授意企業數據造假。

　　“下達”數據指標。少數地方統計、國稅等部門為完成“任務”，提前設定數據規模，向企業下派數據指標。據悉，2014年至2015年2月，河南省一地方虛報聯網直報工業企業主營業務收入達百億元。該地統計局工業科存在向企業下達數據指標，修改鄉鎮上報的統計數據的情況。

　　“威逼利誘”企業配合造假。一些地方竟然以取消優惠政策等“要挾”企業配合造假。“我們公司的多數產品還處于研發和臨床試驗階段，還沒大規模上市，年實際營業收入1000多萬元。”一家生物制藥企業負責人說，過去幾年，當地統計人員讓按他們授意的數據上報營業收入，如果企業不肯，就到企業做勸說工作，甚至“威逼利誘”，稱如果企業不配合，當地政府就取消給予該企業的優惠政策，讓企業很無奈。

　　少數新興行業數據不真實。“我們的一些統計體制機制還沒有完全跟上經濟發展的需要。”東北地區一位地級市統計局副局長表示，比如一些新興行業還沒有建立統計制度。當領導要數據時，無奈之下只有根據概念去“套”。“如一些新興旅游業，旅游局掌握個數，我們大概有個數，兩家單位碰一下，數據差不多就出來了。”

　　緣何難以徹底杜絕

　　盡管社會對統計數據造假“人人喊打”，各級政府也加大查處和懲罰力度，但依舊難以徹底杜絕，究其根源，主要是一些地方存在干預干擾統計工作的情況。

　　部分基層統計工作人員表示，獨立、真實的統計，是對統計部門的客觀要求，這是職能定位決定的。但是，部分地方干部為了數據好看，會利用手中的權力干預干擾統計工作。

　　“你不聽，人家就換掉你，更別想升遷調動了。”一名不愿透露姓名的統計人員告訴記者。

　　一位基層經濟運行管理部門負責人告訴記者，有的上級領導會圍繞投資總額、工業增加值等核心指標確定任務，必須完成。同時有的省份城市之間GDP排名競爭激烈，有的數據一看就知道有水分。

　　不少基層干部表示，要保證數據真實客觀，必須杜絕外部對統計部門的干擾。目前，地方統計部門人財物均歸各級地方政府管理，國家統計局只是進行業務指導，有時很難避免干擾。

　　一名基層統計人員表示，雖然法律規定統計機構和統計人員獨立行使統計調查權、統計報告權和統計監督權，但在實際工作中很難完全得到落實。對于數據造假行為，統計部門有時很難執法和處罰。“我們也沒啥辦法，在基層，統計部門是一個相對弱勢的部門，我們有時還得求著企業填報數據。”他說。

　　遏制造假需標本兼治

　　專家認為，針對基層統計數據造假行為，應查處典型案件，追究相關人員的責任，同時根據具體情況對地方黨政主要負責人進行追責，尤其是在升遷調動上，實行“一票否決”。有關部門在向社會公布舉報電話、郵箱等線索收集渠道，完善失信企業公示平臺的基礎上，還應進一步加大對統計造假行為查處和曝光的力度。

　　與此同時，應以強大的技術手段防止統計數據造假。部分基層統計工作人員建議，進一步加強統計基礎設施建設，比如，加強落后地區單機單網設施和遠程監控設施建設，要求企業報數的同時上報、開放數據依據，加大抽查力度，擴大抽查面。

　　“建立多部門數據共享機制勢在必行。”一位基層干部說，與GDP增長密切相關的工業產值與稅收存在一定的比例關系，企業產值數據造假相對容易，但納稅額度涉及切身利益，這個數據造假空間很小，因此，只要認真進行數據比對，一些比較大的問題還是能發現的。各級統計部門在核算GDP數據時，應加強與稅務、銀行等部門的數據共享，實時比對，及時發現數據造假問題線索。專家建議，下一步應進一步加強統計體系現代化建設，強化職能建設，弱化地區和行政層級管轄，以適應科學發展的需要。(參與采寫：姜剛 任會斌 李勁峰 辛林霞 陳晨)