今年7月底前，北京將完成調整組建首都城市環境建設管理委員會。整合城市管理職責，組建市城市管理委員會作為本市城市管理主管部門。同時，規劃委和國土局也將完成合并。
昨天，記者從市發改委獲悉，首都城市發展史上具有全局性、戰略性和務實性的《中共北京市委北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》(以下簡稱《意見》)即將發布。
看點
健全城市管理統籌協調機制
市編辦副主任左銘飛介紹說，北京現行的城市管理體制是改革開放以來經過多輪機構改革，特別是2000年以來多次調整逐步形成的。通過這些改革，北京城市管理領域的機構設置和職能配置，總體上不斷朝著扁平化、專業化、精細化和城鄉統籌的方向發展。
“這一管理體制，在城市建設管理中發揮了重要的作用，但仍存在一些體制機制不順的問題。”左銘飛說，一些部門職責交叉，條塊責權不清，有些問題涉及多個部門，誰都管，但誰也管不好。有時只能靠“專項行動”，但在“運動式”整治過后，問題很快反彈。為此，《意見》提出，鞏固和借鑒奧運環境建設成果和經驗，進一步推進本市城市管理體制改革。
《意見》提出，將首都城市環境建設委員會調整為首都城市環境建設管理委員會。左銘飛解釋說，首都城市環境建設委員會是高層次議事協調機構，辦公室設在市政市容委，下一步為了加強城市管理的統籌，將首都城市環境建設委員會改名，叫首都城市環境建設管理委員會，然后充實領導力量，健全工作機制，搭建集重大決策、統籌協調、監督考核于一體的強有力的工作平臺。
同時組建城市管理主管部門。《意見》提出，整合相關部門的城市管理職責，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門。具體來講，在整合現在的市政市容委的全部職責，發改委相關的煤、電、油、氣等能源日常運行，園林綠化局、水務局等部分職責，還有綜合管廊建設，組建城市管理委員會后，原來城市管理內容更加豐富。
規劃國土合并促兩規合一
針對規劃委和國土局的合并，左銘飛說，目的就是為從管理職能上實現“兩規合一”，促進城市規劃轉型與土地利用方式轉變相融合，使空間規劃與土地利用規劃更一致，更好地發揮規劃的引領和控制作用。具體北京市有一個規劃委員會，同時還加掛首都規劃建設辦公室的牌子，還有一個機構是國土資源局，將規劃委和國土局合并，成立新的管理機構。城管牽頭搭建執法平臺。
為建立權責統一、權威高效的行政執法體制，《意見》還提出，將進一步加強城市管理綜合執法體系建設，構建綜合執法與專業執法相協調，部門執法與聯合執法相結合，市區街職責分工明晰的執法工作格局。
具體做法，左銘飛介紹說，首先會調整優化城管綜合執法的范圍，重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。健全完善規劃、住房城鄉建設、水務、交通等領域專業執法與綜合執法銜接配合的體制機制。
左銘飛舉例說，現在城管執法局承擔了不少行政處罰職能，下一步要對這些職能按照剛才所說的簡便易行的原則，對一些職責進行相應調整，該充實還要充實。同時城管執法局跟相關的幾個部門執法還要相互銜接，建立一個配合的機制。同時，搭建城市管理聯合執法平臺，由城管執法部門牽頭，建立城管綜合執法與公安消防、市場監管、安全生產、環境保護等的聯合執法機制。
左銘飛還強調，此項工作還將推進執法重心下移，合理劃分市區街城管綜合執法職責。市級主要負責制定相關政策法規和標準規范，指導、監督、考核區級城管執法工作，查處跨區域和重大復雜違法違規案件；區級主要負責組織落實本轄區內的執法工作，負責街道城管執法隊人員的招錄培訓和重大執法活動的指揮調度、指導監督；街道城管執法隊仍作為區城管執法局的派出機構，管理體制由以區城管執法局管理為主，調整為以街道管理為主，主要負責本區域的日常執法工作。這樣便于街道統一調配、使用執法力量，進一步解決“能管的看不見，看得見的管不了”的問題。
釋疑
1 《意見》是如何產生的？
18個部門4個區組成的起草組
市發展改革委副主任楊旭輝說，《意見》的起草是在市委、市政府統一領導下進行的。郭金龍書記多次親自帶隊，深入基層一線調研指導工作，多次召開專題會，研究“多規合一”、城市管理體制改革等重大問題。
市政府成立了市發展改革委牽頭、18個部門、4個區組成的起草組，王安順市長、李士祥常務副市長多次召開座談會、專家咨詢會聽取意見，各位副市長也多次組織專項調研。市人大常委會組織了城市管理專題調研，市政協就加強城市管理優化提升首都核心功能開展專題議政，杜德印主任和吉林主席分別專門聽取了《意見》主要內容的匯報。
與此同時，以市政府名義開展了社會公眾建言獻策活動，共收集到市民、企業有效調查問卷6411份，通過12345熱線和人民意見征集專欄征集到8300多條意見建議。《意見》初稿完成后，聽取、研究吸納了各民主黨派、市工商聯負責人、無黨派人士代表、部分基層“兩代表一委員”以及各區、各部門、專家等的意見建議，最終提交市委全會審議通過。
楊旭輝說，《意見》包括前言和七個部分內容。其中第二部分到第六部分構成第二板塊，以解決管控實施機制為規劃方面的重點，以提高標準為建設方面的重點，以理順體制機制為管理方面的重點，以治理“城市病”為迫切任務，以建設北京城市副中心為重大實踐，具體部署了當前和今后一個時期北京城市規劃建設管理的重點任務。
2 規委國土合并北京是先例嗎？
此前上海曾合并兩個部門
左銘飛說，規劃委和國土局合并不是先例。此前上海的兩個部門就是合并的，名稱叫做規劃和國土管理委員會。此次北京兩部門合并后如何稱呼，還需要報中央編辦審定。
另外，市政市容委員會、規劃委、國土局在改革前都是市政府組成部門，改革后仍列市政府組織部門。合并后新部門仍然是正局級機構。領導班子需要市委組織部門最終確定，也會在今年7月明確。
據了解，今年規劃委主任黃艷升任建設部副部長，國土資源局魏成林主任兼任規劃委主任。
3 為何調整組建城市管理委員會？
增強管理工作綜合性整體性協調性
左銘飛說，調整組建的目的就是要構建城市綜合管理體制。調整組建首都城市環境建設管理委員會，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協調性。整合城市管理職責，組建市城市管理委員會作為本市城市管理主管部門。理順城市管理職責關系，明確區政府在城市管理中負主體責任，強化街道城市管理、社會管理與公共服務職能。
左銘飛介紹，現在從北京市整個城市管理體制來看，專業性比較強，但綜合性比較弱。很多部門事都有人管，但是一到綜合起來，一到跨部門、跨領域，往往又找不到一個牽頭部門。這次城市管理體制改革重點問題就是統籌，形成合力，這是城市管理體系重要的內容。
原來市政管委也承擔城市管理相關的任務，但是職能相對比較弱，還是傳統過去城市管理的內容。這次組建城市管理委員會，一個是上面搭建高層次意識協調平臺，叫首都城市環境建設管理委員會，這個委員會是高層次議事平臺，集決策、指揮、調度、監督、考核于一體，上面有那么一個層次。辦公室是設在城市管理委員會。
現在市政管委職能，組建城市管理委員會以后，職能全部進入城市管理委員會，同時發改委煤、電等行業管理職能涉及到城市整個運行的，要給城管委。另外商委再生資源回收，實際上和城市管理也是密切相關的，而且跟市政市容委職責也是密切相關，這個職能拿過去。還有水務局的城市河湖周邊環境衛生的管理，過去這塊也不是很明確，要給城管委。還有建城區城市綠化帶環境衛生，過去馬路的綠化帶也不是很明確，這次按照統一效能原則，這個也要劃給城管委。
同時文件里還有兩句話，加強財政預算運維資金和市政設施建設的統籌資金管理，這是很重要的手段。城市環境建設管理委員會組成部門中，還要增加跟城市管理相關的國有企業，比如燃氣、排水、熱力、路橋、路燈這些國有企業，從隸屬關系上不屬于城市管理委員會管，但是通過把國有企業納入城市環境建設管理委員會的組成單位，通過城市管理建設委員會的途徑進行考核評價，這樣進一步發揮企業的作用。通過這幾種手段加強城市管理委員會的職能。
布局
通州將與河北三縣統一規劃
昨天，市規劃委副主任、新聞發言人王飛在《中共北京市委北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》新聞發布會上表示，通州將與河北三縣實現“三統一”——統一規劃，統一政策、統一管控。
核心區
國內外頂級專家設計
王飛說，5月27日中央政治局召開會議，研究部署了規劃城市副中心的有關工作。會議要求，要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神進行規劃建設，同時堅持先規劃、后建設的原則，把握好城市定位，提出了一系列很高的要求。
“在一個地方還沒有詳細規劃的時候，中央有這么高、這么明確的要求，確實作為從事規劃設計管理的同志們也都很激動，同時也深感責任重大。”王飛說，這個要求如果仔細看，把副中心規劃設計的工作要求提高到前所未有的高度。
王飛說，按照市委、市政府的要求指示，市規劃委馬上開展三個方面的工作。首先是首都城市副中心155平方公里的詳細設計。這就是原來通州新城。把中央和市委市政府的規定落地，把“155”建設成一個示范區，一個各種先進理念、高標準、好質量集成的示范區。
總體設計是“155”，重點地區是在運河兩岸，現在選擇六個重點區域，每個地區大概兩平方公里到六平方公里做重點詳細設計。市規劃委在全世界國內外50家頂級設計團隊和頂級專家選十來家，按照市里要求年底完成整個詳細設計。
通州區
新理念規劃年底完成
“接下來是906平方公里的整體通州區。”王飛說，為什么要做“906”的總體規劃？一方面要發揮副中心的帶動作用，帶動周邊，不光是通州區，還有北京的東部地區，比如跟朝陽、順義、大興、亦莊，甚至整個東部地區的規劃有戰略性的調整，但是重點還是發揮副中心的發展帶動作用。
將來，北京整個東南部地區還有中心城功能疏解的重點地區，同時周邊地區發展更好為副中心建設更好地做一個協調。“906”總體規劃，包括14個方面的專項規劃。這些規劃要求要有新的理念、頂級的設計團隊來參與，整個地區的綜合管廊建設、新的交通體系，包括市政等等也馬上開展，也是年底完成。
河北三縣
將與通州實現“三統一”
王飛說，還有一個規劃范圍是2000平方公里，這是通州加河北三縣，河北三縣1200平方公里，加起來是2000平方公里。
王飛透露，這2000平方公里的規劃主要集中在兩個方面，一個是怎么實現統一規劃，二是怎么實現統一管控。中央講這個地區要“三統一”，統一規劃、統一政策、統一管控，首先要實現統一規劃，目前跟河北省有關部門，以及廊坊市等在原有的會商機制上進一步完善，共同組建了團隊。“155”和“906”怎么更好結合，以及2000平方公里，共同打造區域協調發展的機制。
規劃
今年北京將著力推進街區制
王飛說，市規劃委將本著創新、協同、綠色、開放、共享的發展理念，站在國家首都的高度，落實首都城市戰略定位，科學謀劃新時期首都城市“成長坐標”。堅持“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”，推動城市規劃建設向更加注重減量提質轉變，明確2030年城市發展的基本框架，并遠景展望到2050年。該項工作正在緊鑼密鼓地進行，將于2016年底完成。同時實現城市總體規劃與土地利用總體規劃的“兩圖合一”，且在此基礎上，完善“多規合一”的體制機制，實現多規底圖疊合、數據融合、政策整合。
另外，今年北京還將著力推進街區制。推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。加快研究制定新建地區和新城的街區規模、城市道路尺度、道路網密度、停車配建標準、自行車和步行設計規范、建筑退線距離、界面設計、環境設計等一系列技術標準和行業規范。結合老城區更新改造，分區分類研究制定針對開放街區、優化道路網結構的規劃措施，積極推動開展街區制試點。
到2020年再籌集政策房20萬套
市住建委副主任王承軍表示，北京將加快建立購租并舉的供應制度，完善符合首都特征的住房保障體系。堅持“以租為主”的基本住房保障方式，大力發展公租房，穩步推進自住型商品住房建設，分層次、多渠道解決居民住房困難，力爭到2020年再籌集各類政策性住房20萬套，進一步提高“住有所居”水平。
同時重點實現“三個轉變”，即工作重心從抓建設為主向建設與管理并重轉變，保障方式從實物保障為主向實物與貨幣補貼并舉轉變，建設運營主體從多元化向專業化轉變。
建立住房保障土地專項儲備和預選址制度，加強全市統籌，優化空間布局，加大在軌道交通沿線對保障性住房的供地力度。鼓勵國有企業利用自有用地建設參與保障性住房建設。公共租賃住房租金補貼對象及租金補貼標準實行動態管理，根據本市經濟狀況、居民收入、公共租賃住房租金水平等因素適時調整。逐步擴大市場租房補貼范圍，進一步提高租金補貼額度；鼓勵保障家庭承租市場房源解決住房困難，盤活市場存量住房，提高解決住房困難工作效率，促進實現職住平衡。力爭到2020年基本完成中心城棚戶區改造任務。
年內完成100條背街小巷整治
市市政市容委委員、新聞發言人趙功表示，今年將完成100條背街小巷整治，整治內容以美化建筑立面、補建綠化植被、完善公共設施、規范環境秩序、整治架空線纜、提升衛生水平為重點。背街小巷不僅要整治，精細化管理水平也要提升，今年城六區的6249條背街小巷的環境衛生還要全面達標。同時，適度超前規劃建設垃圾處理設施，建成昌平、通州、房山等生活垃圾處理設施，規劃生活垃圾處理能力達到3萬噸/日。生活垃圾資源化率達到60%，無害化處理率達到99.8%。基本實現原生垃圾零填埋。五環路以內垃圾轉運站實現全密閉。
2020年PM2.5濃度達到國家要求
市環保局表示，將加快削減燃煤污染，全力推進全市煤改清潔能源工作，到2017年城六區和通州區、大興區、房山平原地區基本實現無煤化，到2020年實現全市平原地區農村無煤化。嚴格控制機動車污染，實施第六階段機動車新車排放標準和油品標準，基本淘汰國Ⅰ、國Ⅱ標準輕型客車，加大國Ⅲ標準重型柴油車淘汰力度，推動公交、出租、環衛、郵政等行業提高新能源車、低排放車輛的比例。堅決降低生產污染，適時修訂污染行業、生產工藝調整退出目錄，實行差別化的資源能源價格和排污收費政策，2017年底前完成5000余家涉及違法違規、存在污染和安全隱患企業的清理整治。全面治理揚塵污染，重點開展施工、城市道路和郊區公路“三塵”，以及露天燒烤、露天焚燒和秸稈焚燒“三燒”治理行動。加快推動京津冀區域大氣污染聯防聯治，到2020年本市細顆粒物(PM2.5)濃度達到國家要求。
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更加注重精細化管理
5月24日至25日，中共北京市委十一屆十次全會召開。全會深入學習貫徹中央城市工作會議精神，研究做好新形勢下的北京城市工作。市委書記郭金龍主持會議并講話。市委副書記、市長王安順就《中共北京市委北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見(審議稿)》作說明。
郭金龍指出，城市發展特別是城市管理中的一些問題，必須通過深化體制機制改革來解決。我們圍繞創新城市工作體制機制，研究提出涉及規劃、國土、城市管理和執法的機構改革意見，有利于進一步整合職能，解決部門職能交叉、管理分散等問題，構建科學合理、精干高效的城市管理體系，也是以往改革的進一步深化。
一要充分發揮規劃引領控制作用。把握首都城市發展大趨勢、大方向，注重提高規劃的前瞻性、預見性、科學性，高水平完成城市總體規劃編制工作。推進規劃、國土機構合并，從管理職能上實現“兩規合一”，將促進城市規劃轉型與土地利用方式轉變相互融合，使空間規劃與土地利用規劃更一致。要創新規劃實施機制，將規劃管理納入法制化軌道，守住紅線、把住底線，保證規劃意圖有效實現。
二要形成城市管理合力。這次調整城市管理的部門職責，組建市城市管理委員會，并明確為城市管理主管部門，進一步完善綜合管理與專業管理相結合、多部門共同履行城市管理職責的格局。各有關部門要深化認識、統一思想，把有利于城管委履行職責的職能拿出來、歸并好，形成和強化城市管理的合力，實現管理全覆蓋。各區都要牢固樹立抓管理就是抓發展的思想，更加注重管理服務，更加注重解決具體問題，更加注重精細化管理，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
三要加強和改進城市管理執法。進一步加強隊伍建設，確保執法公信力，維護公共利益、人民群眾權益和社會秩序，從源頭上預防和減少違法違規問題。對市政公用事業領域的市屬國有企業，也要通過改革考評機制，推動企業與城市綜合管理部門形成工作合力。深化城市管理體制改革，要夯實城市管理的基層基礎，關鍵是把街道做實，真正實現權隨事走、人隨事調、費隨事轉，讓屬地管理的權與責有機統一起來，增強街道在城市治理中的基礎地位和統籌職能。
京華時報記者 翟烜