新華社呼和浩特8月29日新媒體專電 題：中央環(huán)保督察“重拳出擊”傳遞哪些信號？

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者彭源 鄔慧穎 夏軍 陶一萍

　　近日，中央環(huán)保督察組在內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)開展的現(xiàn)場督察工作告一段落。這是新環(huán)保法實施以來，環(huán)保督察首次大規(guī)模“重拳出擊”。那么，此次環(huán)保督察效果如何？督察過程能否真正促進鐵腕治污？環(huán)保督察傳遞出哪些信號？“中國網(wǎng)事”記者為你揭開謎題。

　　“環(huán)保風暴”席卷而來

　　2015年7月，中央深改組審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確指出要將環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象。同時，方案首次提出環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察結果將作為領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。

　　方案一經(jīng)明確，督察工作迅速跟進。2016年1月，中央環(huán)保督察試點在河北展開，短短1個月的進駐時間，問責力度之大令人瞠目。共辦結31批2856件環(huán)境問題舉報，關停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。并對26位省級領導進行了個別談話，其中包括省委書記和省長。

　　但是督察河北還只是治污風暴來臨的前夜，7月中旬第一批中央環(huán)保督察組“多點開花”進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)，一場大規(guī)模、高強度的“環(huán)保風暴”才真正席卷而來。據(jù)統(tǒng)計，已有超100人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，8省區(qū)罰款總額或可過億元；8省區(qū)黨政部門2000多人被問責，多數(shù)被給予黨紀政紀處分。

　　其中，近年來因“騰格里沙漠污染”“大唐多倫煤化工排污”等事件為輿論廣泛關注的內蒙古自治區(qū)，督察組累計向地方轉辦了29批共1683個群眾舉報問題。問題的類型主要集中于工業(yè)企業(yè)環(huán)境、礦產資源開采破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞林地及草原、垃圾清理不及時和燒烤餐飲油煙噪聲擾民等方面。

　　記者了解到，中央環(huán)保督察組進駐各地后，除了與省級領導個別談話、梳理當?shù)丨h(huán)保工作線索和漏洞、深入縣市核實取證外，還開通值班電話、郵箱等接受舉報。一位環(huán)保工作者表示，中央環(huán)保督察直面問題“重拳出擊”，為地方黨委政府敲響了警鐘。此次督察工作力度大為增強，影響的層級和范圍、權威性都足以對地方黨委政府形成有效威懾。

　　督察“全方位” 治污“無死角”

　　記者梳理各地督察案例發(fā)現(xiàn)，第一批中央巡視組在8省區(qū)的工作可謂“全方位、無死角”，對地方政府偏袒、庇護的環(huán)保問題和國企、央企出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，一律給予嚴厲問責。

　　——地方政府執(zhí)法不嚴，追究連帶責任。日前，中央環(huán)保督察組督辦廣西岑溪市馬路鎮(zhèn)富祥石場生態(tài)破壞問題，岑溪市相關部門組成的聯(lián)合調查組工作暴露出不細致、不全面、不徹底的情況，最終決定對失職失責的6個相關責任單位和28名責任人予以問責處理。

　　廣西紀檢部門相關負責人介紹，岑溪市聯(lián)合調查組于7月19日至26日展開調查，調查工作不細致、不全面、不徹底，對該市安監(jiān)局、國土資源局、環(huán)保局、公安局、水利局、林業(yè)局和馬路鎮(zhèn)政府及相關人員在“富祥石場生態(tài)破壞問題”上的失職失責問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)、該處置沒有處置，使問題沒有得到徹底解決，導致群眾對調查結果出現(xiàn)不滿。

　　——國有企業(yè)觸碰環(huán)保“紅線”，問責毫不留情。江西省景德鎮(zhèn)市的焦化煤氣廠是當?shù)刂攸c發(fā)展的國有企業(yè)，多年來也是環(huán)保部門重點監(jiān)控的排污單位，盡管如此，環(huán)保問題依然屢禁不止，此次這家企業(yè)因無組織排放廢氣被中央環(huán)保督察組點名。

　　據(jù)景德鎮(zhèn)市環(huán)保局副局長安政介紹，通過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)焦化煤氣廠有多個單爐由于封閉不嚴，向外排煙。同時，現(xiàn)場監(jiān)察人員調閱近期市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法記錄發(fā)現(xiàn)，該廠還存在廢水超標排放的情況。

　　為此，江西省環(huán)境保護部門開展了嚴厲問責，對包括總經(jīng)理在內的6名相關責任人給予免職、行政記過和行政警告處分；對焦化煤氣生產線下達了責令改正違法行為決定書，要求做到達標排放；同時啟動了按日計罰的處罰措施。

　　——“央字頭”企業(yè)涉污，亦沒有“法外開恩”的特權。中央環(huán)保督察組進駐內蒙古不久，就接到群眾舉報，作為央企神華集團子公司的神華準能資源綜合開發(fā)有限公司氧化鋁中試廠(以下簡稱“中試廠”)偷排酸水300多噸。經(jīng)當?shù)赜嘘P部門調查，該廠委托鄂爾多斯市鼎威工程機械公司處理沖洗廢水，但在實際操作中，受委托企業(yè)為降低處置成本，違反合同規(guī)定，私自偷排沖洗廢水。

　　隨后，在當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督下，中試廠立即抽取外排沖洗廢水，并進行處理。對此，鄂爾多斯市準格爾旗委、政府還對神華準能集團公司法人代表進行了約談。鄂爾多斯市環(huán)境保護局對神華準能資源綜合開發(fā)有限公司罰款20萬元。鄂爾多斯市公安局依法對鄂爾多斯市鼎威工程機械有限公司負責人及涉事司機采取強制措施，開展刑事偵查。對中試廠黨委書記、代廠長給予記大過處分，對分管項目負責人給予降級、撤職處分。

　　督察傳遞發(fā)展新訊息

　　“從前一些地區(qū)流行一句話‘寧可被嗆死，也不能被窮死’，如今群眾更關心生命健康、生存環(huán)境，不再是單純的經(jīng)濟增長。”國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說，由于思維慣性和地方利益的驅使，一些地區(qū)對環(huán)境保護的重要性還沒有充分認識，仍在原有“唯GDP”發(fā)展觀念的道路上滑行。中央環(huán)保督察“重拳出擊”，一方面是對具體環(huán)境問題進行整治；另一方面是向全社會傳遞信號，使人們充分認識到環(huán)境保護關乎國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，解決好可持續(xù)發(fā)展的問題越來越重要。

　　內蒙古農業(yè)大學人文社會科學院院長蓋志毅表示，今年起中央環(huán)保督察組將用2年左右時間對全國各省區(qū)市全部督察一遍，中央環(huán)保督察將成為一種常規(guī)化的制度。第一輪環(huán)保督察的8個省份中包括一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有人對此提出質疑，如何平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展這對矛盾，需明白從前以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)成為環(huán)境與社會無法承受之痛。通過環(huán)保督察倒逼高耗能、高污染企業(yè)去產能，甚至退出市場，鼓勵更多企業(yè)走上技術創(chuàng)新的道路。