新華社北京9月28日電 今年已經(jīng)過去大半，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況如何？重大政策落地還存在哪些梗阻？繼2014年、2015年兩次大督查后，國務(wù)院今年再度“亮劍”，啟動高規(guī)格、大范圍督查行動，著力推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。連日來，新華社記者隨督查組開展“嵌入式”采訪，直擊這次大督查全過程。
陣容空前，督查范圍首次實現(xiàn)省級全覆蓋
按照國務(wù)院第三次大督查工作部署，國務(wù)院派出20個督查組，分赴31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和30個國務(wù)院有關(guān)部門和單位開展實地督查。與前兩年相比，今年實地督查首次實現(xiàn)省(區(qū)、市)全覆蓋，督查隊伍規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大。
20個督查組中，5個組負(fù)責(zé)“督部委”，由國務(wù)院副秘書長江小涓、丁向陽、江澤林、孟揚、彭樹杰分別帶隊。15個組負(fù)責(zé)“督地方”，全部由國務(wù)院部門“一把手”或正部級官員擔(dān)任組長。
為了更準(zhǔn)確摸實情、接地氣，此次除從國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門選派精兵強(qiáng)將組成督查組外，還抽調(diào)各省級政府督查室人員異地交叉編組，發(fā)揮地方干部基層督查經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，使督查組人員結(jié)構(gòu)更加合理。
值得一提的是，此次督查還邀請了謝伯陽、劉桓、湯敏、夏斌等多位國務(wù)院參事和專家學(xué)者參加。這些“智囊”的加入，給督查帶來了新的視角。
“靶向”明確，抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問題
“國家出臺了這么多規(guī)劃，實施效果怎么樣？有沒有監(jiān)督、反饋？”
“審批權(quán)力下放是否存在‘上放下不放’‘左放右不放’‘放小不放大’的情況？”
“中央下?lián)艿淖匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金落實情況如何？今年災(zāi)情嚴(yán)重，臨近入冬，受災(zāi)群眾的生活安置有沒有提前部署？”
這些來自國務(wù)院督查組的發(fā)問正是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題。“靶向”明確，動真碰硬，是記者連日來跟隨督查組馬不停蹄實地督查的切身感受。
督準(zhǔn)、督實、督深，是國務(wù)院對第三次大督查提出的要求。根據(jù)督查方案，此次大督查重點包括保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等4方面23項內(nèi)容政策措施落實情況。
大督查堅持問題導(dǎo)向，注重工作實效。圍繞督查重點，制定了工作方案，明確了“什么地方必去”“什么會必開”“什么人必談”“什么項目必查”，召開了動員部署大會，明確了督查紀(jì)律“十不準(zhǔn)”，制作了《實地督查記錄表》《典型經(jīng)驗做法表》和《問題線索核查表》等，要求各督查組帶著問題去督查，“規(guī)定動作”必須達(dá)標(biāo)。
“國務(wù)院督查組來了，作為基層干部，真心感覺壓力蠻大。”記者隨同第十三督查組在江西開展公租房專項督查期間，九江市房管局一名負(fù)責(zé)人的話道出了很多被督查對象的心聲。
動真格，務(wù)實高效追落實
為了能夠在短短的十余天時間里掌握到更多更實的情況，“起早貪黑”“加班加點”成了各督查組共同的節(jié)奏。
9月，提前進(jìn)入秋天的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的氣溫僅有6攝氏度，第十四督查組早早開始了一天的工作。“黃標(biāo)車淘汰過程中遇到了哪些困難？”“全面停止天然林商業(yè)性采伐后伐木工如何妥善安置？”督查組成員問得仔細(xì)、聽得認(rèn)真。由于呼倫貝爾市地域遼闊，為了盡可能多的走訪督查點，與更多的群眾座談，督查組把休息時間節(jié)省出來，馬不停蹄地趕路，往往20分鐘內(nèi)解決一頓午餐，直到天色漆黑才趕回。但回住處后，督查組還要繼續(xù)研究當(dāng)天工作情況，討論確定第二天工作重點，常常工作到半夜。
在山東，第六督查組深入保障房工地、雙創(chuàng)基地、工廠企業(yè)、河流治理現(xiàn)場，了解實際情況，努力掌握第一手資料。
在山西，第十一督查組根據(jù)分工靈活組成工作組分頭行動，針對問題線索，采取繞開提前安排、突擊走訪、臨時調(diào)整路線等方式確保查得準(zhǔn)、督得實。
在北京，“督部委”的5個督查組同樣工作任務(wù)繁重。每天上班即進(jìn)駐，多個座談、訪談同時進(jìn)行，午休時間查閱資料，下午并行召開多個分組座談會，傍晚召開碰頭會，交流督查情況，討論督查報告。為了使部委督查更加有的放矢，督查組梳理了部門工作重點和對部門提出的問題，召集行政相對人座談，收集對部門的工作建議，查找不足。
創(chuàng)新方式，聽民聲聚民意匯民智
根據(jù)國務(wù)院的安排，此次督查取消了以往的“工作情況匯報會”，以“范圍小”“時間短”的見面會形式，由督查組組長與地方或部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行高效交流。“省”出來的時間，都放在求真求實求效上。
實地考察、突擊暗訪、集體座談、分組座談、個別訪談、問卷調(diào)查、專項核查……各督查組“八仙過海”，創(chuàng)新工作方式，完善工作流程，不擺形式，不走過場，確保聽到真聲音、發(fā)現(xiàn)真問題、找到真藥方。
第二督查組專門安排8名同志，按照2人一組分成4個小組，對國家發(fā)展改革委、民政部各10多個司局30多名干部逐一進(jìn)行訪談，力促訪談對象放下包袱，打開“話匣子”。
在重慶，第十六督查組根據(jù)中國政府網(wǎng)“我為督查提建議”欄目網(wǎng)民提供的線索，在沒有當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T陪同的情況下，下河溝，爬梯坎，走訪取證。不少督查組還“背靠背”邀請企業(yè)、專家以及被督查部門的服務(wù)對象等，聽他們講講心里話，了解重大政策措施是否打通“最后一公里”、還存在哪些梗阻。
“開門搞督查”，是今年大督查的一個亮點。督查期間，國務(wù)院在中國政府網(wǎng)開辟“我為督查提建議”欄目，征詢各界意見建議，收集不作為亂作為等問題線索，對其中反映的重要情況進(jìn)行核查處理。據(jù)記者了解，截至25日，本次大督查共收到網(wǎng)民提供的建議及相關(guān)線索5000余條，有效推動了保障房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民企發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等多個領(lǐng)域政策的落實和問題的解決。
“強(qiáng)勢”追蹤，為啃硬骨頭出謀劃策
突出問題導(dǎo)向，是此次國務(wù)院大督查的首要要求。督查期間，督查組的問題意識、專業(yè)作風(fēng)，給記者留下深刻印象。
“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)借貸，銀監(jiān)會和地方金融辦，到底是誰監(jiān)管？主體責(zé)任是誰？”19日下午，第四督查組成員在銀監(jiān)會分組座談會上的問題一針見血。從去產(chǎn)能信貸政策到債委會運行機(jī)制，從互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管到投貸聯(lián)動試點……一場問詢下來，督查組的問題無不切中“熱點”“痛點”。
查出問題，還要開出“藥方”，推動問題解決和政策落實。在督查中，各督查組通過多種方式，為各地推動整改出謀劃策。
在湖北，了解到電商的發(fā)展給傳統(tǒng)商業(yè)帶來較大沖擊后，第十二督查組一結(jié)束座談便深入企業(yè)，與相關(guān)電商和企業(yè)負(fù)責(zé)人交流情況，尋找破題之道。
在廣西，第十五督查組多次向座談與會者問計。當(dāng)有與會者談到“政府做眾創(chuàng)空間、孵化器效果不理想，應(yīng)該做孵化器的孵化器”時，督查組馬上追問原因，并探討對策。
以大督查為契機(jī)，推動各地區(qū)、各部門聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行和改革發(fā)展中的突出問題，積極抓好整改、落實，是國務(wù)院大督查的初衷所在。在第三次大督查的推動下，各地區(qū)、各部門正在積極行動。從中央到地方，從東部到西部，督查之“劍”正助力全國上下形成合力，共下一盤棋，推動黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署加快落地，確保今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。(執(zhí)筆記者：崔靜，參與采寫：李延霞、林暉、胡浩、向志強(qiáng)、陳宇軒、王靖、馮國棟、韓振、余賢紅、王菲菲、張逸飛、陳剛)