解讀司法改革“廣州樣本”：以員額法官為中心組建審判團隊

　　大洋網(wǎng)訊 歷經(jīng)法官自愿報名、筆試面試、法官遴選委員會篩選、公示等遴選程序后，廣州市兩級法院1069名入額法官日前全部就位，這也標志著司法改革在廣州進入了一個新的歷史時期。入額法官全部來自審判業(yè)務崗位，80%具有10年以上審判經(jīng)驗，38%具有法學碩士或博士學位。據(jù)了解，廣州中院在審判輔助人員改革、審判權運行機制改革等方面的創(chuàng)新，多次得到最高法院的肯定和推介，相關經(jīng)驗被全國各地法院廣泛吸收、借鑒，形成了司法改革的“廣州樣本”。改革設計之下，什么樣的法官才能成為首批入額者？入額法官如何斷案？錯案又該如何追責？記者日前采訪了廣州中院相關負責人及法官，解讀廣州法院員額制改革的“臺前幕后”。

　　變化1

　　入額法官怎么辦案？

　　誰主辦案件、誰擔任審判長。以員額法官為中心組建新型審判團隊，根據(jù)案件特性組建合議庭，削弱庭長的“領導”職能。

　　變化2

　　司法責任怎么落實？

　　職責范圍內對辦案質量終身負責。一方面強調“法官在職責范圍內對辦案質量終身負責”；一方面建立法官職業(yè)豁免制度，加強履職保障，法官履職遭不實舉報、誣告陷害致名譽受損，法院應及時澄清。

　　專業(yè)、經(jīng)驗、信念缺一不可

　　“首批入額法官，代表著廣州司法的權威和形象，可謂是精挑細選，都是廣州法院各個審判業(yè)務部門中的精英。”廣州中院副院長、司改辦主任舒揚介紹，在遴選員額法官的時候，既要考查法官是否具有較好的法律素養(yǎng)，還要看是否具有豐富的審判工作經(jīng)驗，以及全面的履職能力。

　　廣州法院此次入額的1069名法官當中，全部來自審判業(yè)務崗位，至少具有5年以上法律工作經(jīng)歷。其中，80%具有10年以上審判經(jīng)驗，38%具有法學碩士或博士學位。

　　據(jù)了解，在法官遴選時，有不少原先在行政、綜合、管理崗位的資深法官，重新回歸審判一線。“以前，優(yōu)秀的法官一旦成長為領導，離審判一線就越來越遠。”根據(jù)選拔程序的要求，院長、庭長、副庭長也需要經(jīng)過嚴格程序才能入額。

　　“除了專業(yè)能力外，廣州法院的法官還要有超強的抗壓能力。壓力不僅包括案件數(shù)量上的超負荷，還包括作為裁判者的心理壓力，以及面對復雜、疑難案件，甚至來自當事人纏訪纏訟的壓力。”

　　新一輪的司法改革當中，提高法官的職業(yè)尊榮感也成為重要課題。在此之前，“司法民工”曾一度成為法官群體的自嘲之語，并引起司法界的熱議。記者在采訪中多次聽到法官表示，除了專業(yè)和經(jīng)驗，信念和職業(yè)認同感對于自己的職業(yè)定位而言更加重要。

　　誰主辦案件、誰擔任審判長

　　廣州中院政治部主任姜耀庭介紹，“入額”工作完成以后，下一步將以員額法官為核心，構建新型審判團隊，提高辦案水平和效率。

　　根據(jù)改革設計，新型審判團隊中，將進一步弱化傳統(tǒng)業(yè)務庭這一管理單元，將正、副庭長從“法官之上的法官”轉化為直接參與審判的法官，并削弱他們作為“領導”的職能色彩和人員規(guī)模，只能對自己參加審理的案件發(fā)表意見、審核簽發(fā)文書。2015年，廣州中院的院、庭長人均結案98件，最多的結案176件，與普通法官的結案平均水平相差無已。

　　新的審判團隊實行“誰主辦案件、誰擔任審判長”，合議庭成員也不再長期固定，而是根據(jù)案件的特性，有針對性地選擇適合的法官擔任。這一結構模式也使得審判人員強強聯(lián)手，特別是在審理重大疑難案件時發(fā)揮最大效率。

　　員額制改革引發(fā)的另一個疑問，是法官到底能辦多少案？雖然近年來珠三角地區(qū)法官人均結案數(shù)屢創(chuàng)新高，但法官畢竟是人，辦案的數(shù)量不可能無限地增加。今年1至8月，全市法院受理各類案件252087件、法官人均結案102.9件，同比分別增長15.96%和23.38%，再創(chuàng)歷史新高。

　　“在新型審判團隊中，輔助人員將發(fā)揮更加重要的作用。只有把法官從大量的事務性工作中解放出來，專心于‘審與判’，才能解決法官入額之后如何審理更多案件的問題。”姜耀庭表示，新的審判團隊將在傳統(tǒng)合議庭的模式上，更加突出法官的核心地位。

　　根據(jù)廣州中院的規(guī)定，法官助理的工作職責將逐漸從一般的審判事務性工作中剝離出來，重心轉向證據(jù)交換、協(xié)助法官調查取證、保全執(zhí)行、主持調解、參與案件合議、草擬法律文書，以及與審判相關的調研、督查等工作。按照新的模式，法官助理要更多地向“助理法官”的角色轉變。

　　廣州中院研究室主任李斌說，廣州法院首先提出的法官、助理、書記員“1：1：1”配置模式，已經(jīng)得到了中央政法委、最高法院的認可，并在全國法院推廣。

　　對辦案質量終身負責

　　在把裁判權完整地交給法官后，如何做到權責一致，有效的監(jiān)督權力的運行，也是廣州中院此次司法責任制改革的核心。

　　今年3月，廣州中院出臺了《完善司法責任制改革具體實施方案》，(以下簡稱《方案》)明晰了審判組織和各類審判人員的職責，規(guī)定了法官、合議庭、審判委員會的辦案責任，建立了案件質量監(jiān)督管理和違法審判責任認定、追究機制。

　　《方案》中提出，“法官在職責范圍內對辦案質量終身負責”。追責的情形包括“故意違反法律法規(guī)”“重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果”，如果有違反職業(yè)道德和紀律規(guī)定，接受案件當事人及相關人員的請客送禮、與律師不正當交往等行為，也要追責處理。

　　對于錯案責任也有明確的區(qū)分。獨任審判的案件，由獨任法官承擔；合議庭審理的案件，根據(jù)合議庭成員的行為和意見以及過錯程度擔責，承辦法官故意隱瞞證據(jù)、情節(jié)的，其他法官不承擔責任；審判委員會討論的案件，根據(jù)是否故意違反法律規(guī)定、歪曲事實追責。

　　方案中還明確了不屬于錯案情形的條款，包括法官在非主觀故意或重大過失情況下對法律理解和認識上的分歧、出現(xiàn)新證據(jù)、出現(xiàn)新的法定或者酌定從輕減輕情節(jié)、法律修訂或政策調整、裁判所依據(jù)的其他法律文書被撤銷，而導致判決被撤銷或改判或者發(fā)回重審等等。

　　此外，廣州中院明確規(guī)定，法官受領導干部干預而導致裁判錯誤的，如果法官不記錄或者不如實記錄，應當排除干預而沒有排除的，也要承擔違法審判的責任。

　　司法改革讓法官更像法官

　　庭長、副庭長：

　　現(xiàn)在更操心自己經(jīng)辦的案件

　　廣州中院刑二庭庭長趙俊，在司法改革之前還擔任過該院刑一庭副庭長、少年庭庭長等職務。“以前的主要精力都是用來開會，或者審批別人辦的案子。員額后，辦案成為排在首位的任務，每天上班第一件事，就是看看我自己辦的哪件案子快到期了。”趙俊介紹，在廣州中院員額制改革之后，院、庭領導大多已紛紛重披法袍，回歸審判一線，院長、庭長都有辦案任務。

　　鄧娟閏是廣州中院民事審判庭的副庭長。作為廣州中院人數(shù)最多的業(yè)務庭，民事庭的案件數(shù)量一直居高不下。在當副庭長的前幾年，鄧娟閏的主要精力都是用來審批分管的3個合議庭的案件。其中有相當一部分案件，她審批完后還要逐級上報給庭長、副院長審批。據(jù)她統(tǒng)計，之前每年審批的案件數(shù)達兩三百件。改革后，“我只需要操心我自己經(jīng)辦的案件，但是壓力卻更加重了。因為除了合議庭的意見，沒有人再為我把關，只能靠自己。如果自己出了差錯，也只能自己承擔。”

　　鄧娟閏說，除了辦案責任壓力，員額后法官還面臨案件審限、質量評查、當事人投訴信訪等一系列壓力。

　　一線法官：

　　守住良心和法律底線

　　“我沒覺得壓力比以前更大”。徐兵是廣州中院刑二庭的一名法官，曾辦過不少大案。當記者提到最近全國各地陸續(xù)平反的一系列冤假錯案，問他是否擔心也會因辦錯案而要承擔責任時，徐兵很坦然地說，“如果辦了錯案，當然要擔責。從小父母就教育我們，做錯事就要承認，更何況是法官。雖然責任很重，壓力很大，但我想，如果能夠始終守住良心，守住法律的底線，就可以無畏無懼。”

　　民事庭審判長魏巍從2005年開始一直在傳統(tǒng)民事審判領域，并逐步成為廣州中院醫(yī)療糾紛專業(yè)審判團隊的骨干。2015年，魏巍經(jīng)辦的一起案件當事人因對判決結果不滿，揚言要報復，甚至早晚守在法院門口圍堵糾纏他。“勝敗皆服當然是我們的最理想目標，但實際上，并不可能每個案子都令各方滿意，敗訴后發(fā)泄到法官身上的，大有人在。”在采訪中，幾乎每個法官都反映遇到過類似的情況。“工作壓力本來就大，卻得不到理解，甚至還會招致麻煩。我只能說，盡我所能，做到問心無愧。”

　　文/廣報記者魏麗娜 通訊員馬偉鋒