土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎？
如遇政策不連續(xù)，發(fā)生“新官不理舊賬”的情況，該怎么辦？
遇到征用拆遷糾紛，產(chǎn)權(quán)人如何維護(hù)自己的權(quán)益？
昨天，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外公布，對長期以來社會所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問題明確了方向，而這也是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計。
說到產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)人首先想到的是個人房產(chǎn)。實際上，產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)這樣的有形之產(chǎn)，其內(nèi)涵正逐步豐富和擴(kuò)展。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤介紹說，“現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，也包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)、各種無形財產(chǎn)權(quán)(如人力資本產(chǎn)權(quán))以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。”
《意見》明確五個原則 十大任務(wù)
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國。《意見》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個原則：
——堅持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
——堅持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。
——堅持依法保護(hù)。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實施，確保有法可依、有法必依。
——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
——堅持標(biāo)本兼治。抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。
《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)：
●加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；
●完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；
●妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；
●嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；
●審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；
●完善政府守信踐諾機(jī)制；
●完善財產(chǎn)征收征用制度；
●加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；
●健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度；
●營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。
作為頂層設(shè)計，《意見》逐條明確了各個任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門。目前，相關(guān)配套實施方案正在制定中。
讓有恒產(chǎn)者有恒心 中央頂層設(shè)計解決八大產(chǎn)權(quán)問題
此次公布的《意見》，為解決長期以來社會所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問題明確了方向。這些頂層設(shè)計有一個突出特點(diǎn)，那就是堅持問題導(dǎo)向。
①問題：非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)
對策：堅持平等保護(hù)
有分析認(rèn)為，“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前，對于平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強(qiáng)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大。”
②問題：企業(yè)特別是民營企業(yè)過去的經(jīng)營不規(guī)范問題
對策：遵循法不溯及既往等原則
有分析認(rèn)為，這是給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。
③問題：涉案財產(chǎn)處置隨意牽連合法財產(chǎn)
對策：依法慎重采取強(qiáng)制措施
有分析認(rèn)為，這些措施旨在穩(wěn)定社會基本財產(chǎn)秩序，督促公權(quán)力依法行為。應(yīng)盡快形成具體辦法，使其成為行政實踐和司法實踐。
④問題：“新官不理舊賬”
對策：完善政府守信踐諾機(jī)制
一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”。《意見》明確，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。
有分析認(rèn)為，政府是公權(quán)力的代表，強(qiáng)調(diào)法治政府和政務(wù)誠信，對于約束政府行為，維護(hù)人民權(quán)利意義重大。
⑤問題：房屋土地使用權(quán)到期
對策：研究后續(xù)期法律安排
土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎？這成為普遍關(guān)注的問題。
有分析認(rèn)為，關(guān)鍵意義在于中央明確了解決這一問題的導(dǎo)向，即推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
⑥問題：強(qiáng)征強(qiáng)拆
對策：給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償
有分析認(rèn)為，需要在法律上明確界定公共利益的范圍，即使涉及公共利益，也要目的正當(dāng)、程序正當(dāng)、足額補(bǔ)償。要讓百姓有知情權(quán)，以及一定的參與權(quán)和決定權(quán)。
⑦問題：國資“蛀蟲”
對策：防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)
要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，通過制度化建設(shè)防止國有資產(chǎn)流失；侵吞國有資產(chǎn)的必須依法追究。
⑧問題：侵犯知識產(chǎn)權(quán)成本過低
對策：提高侵權(quán)法定賠償上限
有分析認(rèn)為，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不僅有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也有利于廣大知識分子憑借知識資本成為中高收入者。盡快在有效界定科研人員知識產(chǎn)權(quán)上形成可操作方案。
專家解讀
這份《意見》釋放出哪些積極信號？如何解讀？來看看北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅是如何說的——
對于《意見》的公布，可以聚焦以下三點(diǎn)：
《意見》中表示：以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。這是給民營企業(yè)家吃下“定心丸”！
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：
這次的《意見》里面特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實執(zhí)行，這個就很有針對性。在民營企業(yè)發(fā)展過程中，由于歷史的某些階段，不規(guī)范的經(jīng)營可能是存在的。如果以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)、后來的標(biāo)準(zhǔn)來要求民營企業(yè)之前的行為，就很可能出現(xiàn)選擇性的司法和執(zhí)法，對企業(yè)主也會產(chǎn)生不必要的心理影響，更會使得民眾對私營企業(yè)和民營企業(yè)有一種原罪的心理認(rèn)知。如何真正落實，是保證私營企業(yè)和民營企業(yè)企業(yè)主心理穩(wěn)定、社會生態(tài)、法治環(huán)境得以改進(jìn)的很重要的一個方面。
《意見》中表示：對于“新官不理舊賬”提出完善政府守信踐諾機(jī)制。政府是公權(quán)力的代表，強(qiáng)調(diào)法治政府和政務(wù)誠信，是不是也要樹立政府誠信表率形象？
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：
無論是從法治政府的基本要求，還是從現(xiàn)代公共治理的方面看，政府跟所有的老百姓一樣，都必須要誠實守信，這是一個基本原則。如果沒有信任的話，就很難有有效的官民合作，這樣就使得問題的解決面臨非常高的成本。“新官不理舊賬”的問題，過去還是有一定的普遍性，所以這一次提出來，我覺得是非常具有針對性。如何在這方面，按照決定的落實，我覺得是增進(jìn)我們政府公信力建設(shè)所必需的。
房屋土地使用權(quán)到期，《意見》研究后續(xù)期法律安排。是不是意味著70年后我們的房產(chǎn)權(quán)到底怎么續(xù)？要不要花錢？這些問題就要有定論了？
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：
建設(shè)用地，有的地方是30年，有的地方是50年、70年，所以在一些地方，房屋土地使用權(quán)到期已經(jīng)是實踐問題。所以在制度建設(shè)上，續(xù)期必須要有具體的方案。對很多中國百姓來說，畢生所得可能都會投到房產(chǎn)上，這個房產(chǎn)能不能成為恒產(chǎn)，這個就涉及到大家有沒有恒心。在心理上，恒心是非常重要的。因此，續(xù)期制度肯定要做，并且是要朝著有利于擁有房產(chǎn)的人的心理預(yù)期的方向去推進(jìn)制度的具體化和落實。