新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要出臺
到2035年健全高效鐵路治理體系
□ 本報記者 梁士斌
到2035年，全國鐵路網(wǎng)20萬公里左右，形成全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈，鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，健全人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系。近日，中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱國鐵集團)出臺《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，提出了中國鐵路2035年、2050年發(fā)展目標和主要任務(wù)，描繪了新時代中國鐵路發(fā)展美好藍圖。
《規(guī)劃綱要》對標國際先進標準水平，著眼加快推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展、效率變革和動力變革，全面打造世界一流的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)供給、安全水平、經(jīng)營管理和治理水平，率先建成現(xiàn)代化鐵路強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力支撐，提出了從2021年到本世紀中葉分兩個階段推進的發(fā)展目標。
率先建成現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)
《規(guī)劃綱要》提出，到2035年現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)率先建成。鐵路網(wǎng)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高效連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施智慧升級，有效供給能力充沛。全國鐵路網(wǎng)20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。到2050年，建成更加發(fā)達完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。
據(jù)國鐵集團發(fā)展和改革部副主任丁亮介紹，鐵路部門將以“3張網(wǎng)+現(xiàn)代樞紐體系”為重點，打造世界一流的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。具體說，就是建設(shè)以高鐵主通道為骨架、區(qū)域性高鐵銜接延伸的高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)省會城市和50萬人口以上城市高鐵通達，相鄰區(qū)域省會間基本實現(xiàn)3小時高鐵圈。
建設(shè)以普鐵干線為骨架、區(qū)域性普鐵銜接集散的普鐵網(wǎng)，連接20萬人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城際和市域(郊)鐵路，優(yōu)先利用高鐵、既有鐵路通道資源服務(wù)城際、市域客運需求，形成城市群內(nèi)2小時城際交通圈，都市圈、特大及超大城市1小時市域通勤圈，打造軌道上的城市群和都市圈。按照“零距離”換乘要求，打造一批以鐵路客站為中心的綜合客運樞紐，推動干線、城際、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合和機場高效銜接；按照“無縫化”銜接要求，打造一批以鐵路物流基地為中心的綜合貨運樞紐，完善多式聯(lián)運、城市配送、集散轉(zhuǎn)運等功能。
率先建成智能高鐵
《規(guī)劃綱要》明確，到2035年，鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，鐵路科技創(chuàng)新體系健全完善，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控、先進適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現(xiàn)。
國鐵集團科技和信息化部網(wǎng)信安全總監(jiān)張伯駒說，未來中國鐵路將朝著數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展方向不斷前進。
《規(guī)劃綱要》提出，到2035年，智能高鐵率先建成的內(nèi)涵主要包括：在工程建造領(lǐng)域，建立完整的BIM技術(shù)標準體系，構(gòu)建基于BIM的鐵路工程協(xié)同設(shè)計體系，實現(xiàn)勘察設(shè)計多源數(shù)據(jù)融合，研究掌握裝配式建筑設(shè)計和模塊化制造技術(shù)、數(shù)字孿生鐵路技術(shù)。在技術(shù)裝備領(lǐng)域，研制智能型復(fù)興號動車組，實現(xiàn)時速350公里自動駕駛功能，研發(fā)中國標準簡統(tǒng)化接觸網(wǎng)裝備，掌握智能牽引供電成套技術(shù)。研發(fā)高鐵智能調(diào)度集中系統(tǒng)，實現(xiàn)行車運行計劃的智能實時優(yōu)化調(diào)整。在運營服務(wù)領(lǐng)域，全面推廣電子客票技術(shù)，實施了刷臉核驗、候補車票等多樣化服務(wù)，努力打造管理高效、綠色節(jié)能的智能客站。
張伯駒說，列車控制系統(tǒng)是高鐵運行的大腦和神經(jīng)，是高鐵安全的保護神。《規(guī)劃綱要》提出，自主研發(fā)新型智能列控系統(tǒng)。新型智能列控系統(tǒng)將利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、5G通信技術(shù)等構(gòu)成空天地一體化的列控系統(tǒng)。與傳統(tǒng)列控技術(shù)相比，實現(xiàn)軌旁電子設(shè)備從多到少、從有到無的轉(zhuǎn)變，是列控技術(shù)領(lǐng)域里程碑式的技術(shù)創(chuàng)新，需要攻克列車精確定位、多元融合測速、列車完整性檢查、移動閉塞等關(guān)鍵技術(shù)難題。
國鐵集團工電部通信信號處主管莫志松認為，隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的成熟應(yīng)用，國鐵集團正在研發(fā)新型列控系統(tǒng)。該系統(tǒng)將更高效、更智能、更環(huán)保。兩列車可以在緊緊追蹤的情況下安全運行，列車追蹤間隔可由目前的最短3分鐘縮短到2分鐘左右，提高線路運輸能力30%以上。通過采用北斗定位替代傳統(tǒng)的軌道電路，利用5G技術(shù)研究實現(xiàn)列車與列車間的直接通信，定位更準，安全保障更強。
改革創(chuàng)新現(xiàn)代治理體系
《規(guī)劃綱要》提出，到2035年，健全完善人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系，安全預(yù)防及管控能力、應(yīng)急處置及救援能力全面提升，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障，鐵路交通運輸事故率、死亡率大幅降低。
完善鐵路工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，建設(shè)鐵路精品工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全，確保新線依法高質(zhì)量開通運營，落實質(zhì)量安全終身負責(zé)制，完善鐵路質(zhì)量標準管理和質(zhì)量失信懲戒制度。
《規(guī)劃綱要》強調(diào)，完善和發(fā)展鐵路制度優(yōu)勢，堅持全國一張網(wǎng)、全路一盤棋、鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，以制度優(yōu)勢提升鐵路治理效能，推動鐵路重點領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的鐵路制度體系，構(gòu)建完善的法治化運行機制，提升依法治路和依法治企能力，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
深入推進鐵路企業(yè)改革，完善中國特色國鐵現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，落實鐵路局集團公司市場經(jīng)營主體地位和安全主體責(zé)任，提升安全質(zhì)量、運營管理、市場開發(fā)、增收創(chuàng)效、成本控制及科技創(chuàng)新等職能。
《規(guī)劃綱要》強調(diào)，到2035年，運營效率效益更加優(yōu)良。運輸效率、資源配置效率、資本運營效率持續(xù)提升，市場規(guī)模、經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量不斷躍升，主要運輸經(jīng)濟指標保持世界領(lǐng)先，主要經(jīng)營效益指標位居世界前列，國鐵資本做強做優(yōu)做大，國鐵集團成為世界一流企業(yè)。