以新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內(nèi)需潛力

　　新型城鎮(zhèn)化是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大國內(nèi)需求的有機結(jié)合點，對促消費惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁有巨大促進(jìn)作用。以體制機制改革為突破口，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，具有不可替代的重要作用。

　　城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在

　　新型城鎮(zhèn)化既是有效投資的“加速器”，也是居民消費的“倍增器”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住，不斷完善城市功能和提升城市品質(zhì)，將持續(xù)釋放巨大的居民消費、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等需求的潛力。

　　新型城鎮(zhèn)化能有效釋放居民消費潛力。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，以及隨之而來的人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，將釋放巨大需求潛能。目前，城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村居民的2.1倍，城鄉(xiāng)居民在衣食住行等基礎(chǔ)消費領(lǐng)域消費年人均差距約7650元，在教育文化娛樂及耐用品等領(lǐng)域消費年人均差距為6338元，在旅游休閑、信息服務(wù)、知識付費等新型消費領(lǐng)域的消費差距則更加明顯。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)大，將有助于提升我國居民的整體消費能力。

　　新型城鎮(zhèn)化能有力拉動有效投資。新型城鎮(zhèn)化是以提升質(zhì)量為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，提高城市發(fā)展質(zhì)量和完善城市功能可激發(fā)巨大的投資需求。在交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、公共文化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施等軟硬件設(shè)施方面，城市發(fā)展尚有許多短板弱項要加快補齊補強。補齊這些短板，既有利于更好滿足城市居民對高品質(zhì)生活的需求，也有利于充分釋放投資需求潛力。比如，城市更新改造就蘊藏著巨大投資潛力，特別是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，對此進(jìn)行改造提升將進(jìn)一步釋放投資需求。住建部數(shù)據(jù)顯示，去年各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)17萬個，涉及居民上億人。還要看到，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近在縣城就業(yè)安家、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)有效投資和消費等，也具有十分重要的意義。與此同時，城市群、都市圈發(fā)展方興未艾，隨之而來的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，同樣值得關(guān)注。

　　以體制機制創(chuàng)新為抓手激發(fā)城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力

　　城鎮(zhèn)化是長期的歷史任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以完善要素市場化配置體制機制為方向，聯(lián)動推進(jìn)人口、土地、投融資等相關(guān)領(lǐng)域的改革，是充分激活新型城鎮(zhèn)化巨大內(nèi)需潛力的重要抓手。在這方面，關(guān)鍵是不斷健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市投融資等方面的體制機制，持續(xù)釋放消費需求，全面拓展投資空間。

　　需推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。近年來，隨著戶籍制度改革及相關(guān)配套政策不斷出臺，頂層制度設(shè)計和政策框架日益系統(tǒng)完備，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也取得了積極進(jìn)展，但不少地方在貫徹落實相關(guān)政策的過程中仍然存在一些問題，需采取有針對性的措施加以解決。要統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機制和政策體系；完善居住證制度及其配套機制，可考慮放寬居住證申領(lǐng)條件，健全居住證持有人與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)機制；建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶利益引導(dǎo)機制，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，全面落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，確保城市新老居民同城同待遇；等等。與此同時，還需更好落實國家和地方支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策。

　　需不斷完善城市投融資體制機制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求量大、期限長，僅靠地方財力難以支撐，但規(guī)范透明、多元化和可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制卻尚未健全。主要表現(xiàn)為：形成政府與社會資本合力的投融資體制機制尚不健全，政府在城市建設(shè)運營管理中的角色定位欠缺科學(xué)界定；尚未形成融資能力強、良性循環(huán)的投融資體系，城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)難以盤活；尚未建立資本金補充現(xiàn)金流平衡的完善機制，政府投融資平臺債務(wù)結(jié)構(gòu)尚不合理；等等。對此，需進(jìn)一步拓寬市場化多元化資金來源渠道，推進(jìn)合作項目運作規(guī)范化制度化，引導(dǎo)各類市場主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；積極盤活城市存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)、激活無形資產(chǎn)，探索將具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)讓給社會資本，以股權(quán)投資等方式購買基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，實現(xiàn)“投入—經(jīng)營—增值—再投入”的良性循環(huán)；創(chuàng)新市政項目建設(shè)運營模式，統(tǒng)籌整合地方財政、土地、金融和相關(guān)政策等各類資源，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機組合，建立健全項目綜合收益平衡機制，提升社會資金向公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的積極性，同時嚴(yán)格防范和積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　(作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 劉曉萍)