農(nóng)地三權(quán)分置助農(nóng)業(yè)加速邁向現(xiàn)代化

　　“十三五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍

　　本報(bào)記者 侯建斌

　　金秋時(shí)節(jié)，稻黍飄香，各地頻傳豐收喜訊。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，目前秋糧豐收已成定局，全年糧食產(chǎn)量有望高位增產(chǎn)，總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在13000億斤的水平上。

　　總產(chǎn)量連年豐收，得益于科技的“硬核”支撐。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平由2001年的32%提高到2019年的70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2005年的48%提高到2019年的59.2%。

　　農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，打農(nóng)藥從過(guò)去的肩扛手提，變成了現(xiàn)在的無(wú)人機(jī)作業(yè)；手機(jī)成為農(nóng)民的新農(nóng)具，農(nóng)民坐在家里用手機(jī)就能了解技術(shù)和市場(chǎng)信息，甚至可以控制澆水和施肥……科技的加持，不僅助力農(nóng)業(yè)加速現(xiàn)代化，而且讓農(nóng)民的獲得感明顯提升。

　　時(shí)針撥回至5年前，習(xí)近平總書(shū)記在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議時(shí)指出，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈開(kāi)舉近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“十三五”規(guī)劃以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，取得了舉世矚目的成就。

　　回顧“十三五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，讓專家印象深刻的是，我國(guó)以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的不懈努力。

　　尤為值得一提的是，國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系、推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策法制化，

　　下轉(zhuǎn)第三版

　　上接第一版 有力破解了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)難題，助力農(nóng)業(yè)加速邁向現(xiàn)代化。

　　長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度基礎(chǔ)

　　處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。而保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，是梳理“十三五”成就難以繞開(kāi)的話題。

　　2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上宣布，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。

　　會(huì)場(chǎng)內(nèi)，代表掌聲經(jīng)久不息；會(huì)場(chǎng)外，農(nóng)民臉上掛滿笑容。

　　這一天，注定要在新中國(guó)土地改革史上留下濃墨重彩的一筆。

　　一年后，農(nóng)村土地承包法迎來(lái)新一輪修訂，“承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年”正式入法。

　　如果從實(shí)行第一輪土地承包算起，我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系將穩(wěn)定75年。沈開(kāi)舉認(rèn)為，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆長(zhǎng)效“定心丸”，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地狀況起到積極作用。

　　2019年11月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基本方向，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，《意見(jiàn)》是一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示，是一個(gè)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)、“一不動(dòng)百不搖”的重要制度設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　西北大學(xué)法學(xué)院理論法學(xué)教研部主任潘懷平教授告訴記者，《意見(jiàn)》的核心要義是穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的穩(wěn)定發(fā)展、良性使用、有效利用，又能實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共贏。

　　專家普遍認(rèn)為，此舉意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變。土地承包關(guān)系從長(zhǎng)期穩(wěn)定到長(zhǎng)久不變，凸顯出黨中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心。

　　承包地的確權(quán)登記頒證同步推進(jìn)，相關(guān)配套緊鑼密鼓推出。從2014年起，開(kāi)始推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證，到2018年底基本完成，發(fā)證率超過(guò)94%。

　　“通過(guò)確權(quán)登記，全國(guó)累計(jì)精準(zhǔn)測(cè)量11億個(gè)地塊，清理兩億多農(nóng)戶的檔案資料。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，通過(guò)確權(quán)登記摸清了家底，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地四至不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不明等問(wèn)題。

　　這5年，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，成為高頻詞。專家評(píng)價(jià)說(shuō)，堅(jiān)持承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定了制度基礎(chǔ)。

　　農(nóng)地三權(quán)分置政策法制化 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迎來(lái)大發(fā)展

　　這5年，農(nóng)地三權(quán)分置的落地實(shí)踐，在助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上功不可沒(méi)。

　　2016年，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到小崗村，并在這里召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)。習(xí)近平指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

　　當(dāng)年10月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)“三權(quán)分置”作出系統(tǒng)全面的制度安排。

　　2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。

　　沈開(kāi)舉評(píng)價(jià)說(shuō)，這次修法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的法制化，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)入新的歷史階段。“三權(quán)分置”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的重要途徑，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。

　　潘懷平指出，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的法制化，體現(xiàn)了立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，實(shí)現(xiàn)從宏觀政策指導(dǎo)和授權(quán)試點(diǎn)上升為法律規(guī)定，有力破解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)難題。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律實(shí)施，將會(huì)不斷釋放穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的制度效能。

　　當(dāng)然，實(shí)行“三權(quán)分置”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，為促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已有1239個(gè)縣(市、區(qū))、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。

　　正是在此背景下，另一項(xiàng)重大戰(zhàn)略提上日程。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　隨后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迎來(lái)機(jī)遇期，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　兩份數(shù)據(jù)很說(shuō)明問(wèn)題：一個(gè)數(shù)據(jù)是，截至2018年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到近60萬(wàn)家；全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬(wàn)家；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體總量超過(guò)300萬(wàn)家。

　　另一個(gè)數(shù)據(jù)是，截至2018年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積1.62億畝，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　這5年，一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件相繼印發(fā)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。

　　更令人欣喜地是，2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體注入了新的活力。

　　沈開(kāi)舉說(shuō)，加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，必將為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　“大國(guó)小農(nóng)”是基本國(guó)情農(nóng)情把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道

　　“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵5年。這5年，如何將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，也成為重中之重。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

　　我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過(guò)十畝田”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，從現(xiàn)階段來(lái)看，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

　　第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶2.3億戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。

　　韓俊坦言，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，讓黨的農(nóng)村政策陽(yáng)光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。

　　在潘懷平看來(lái)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，既需要家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體扛起大旗，也有賴于億萬(wàn)小農(nóng)戶的“百花齊放”。

　　正是在此背景下，2019年，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，加強(qiáng)針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

　　韓俊認(rèn)為，必須引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，做好提高小農(nóng)戶組織程度這篇大文章。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作與聯(lián)合，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，將傳統(tǒng)小農(nóng)戶變成現(xiàn)代小農(nóng)戶。

　　如何發(fā)揮合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的作用？韓俊強(qiáng)調(diào)，要在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的農(nóng)民合作社典型，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。

　　此外，將加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度。通過(guò)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)，落實(shí)用地、用電等政策，把帶動(dòng)建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點(diǎn)。