□ 本報記者 鄭劍峰
藍、青、綠、黃、紅、黑，本是繪畫作品中的藝術元素；如今，被陜西檢察機關用來繪就一幅公益訴訟的長卷——
六彩檢察，陜西檢察公益訴訟工作的名片。
“截至目前，全省共摸排公益訴訟案件線索18127件，立案17458件，辦理訴前程序案件16849件，提起訴訟490件。2019年，立案數居全國第5位，訴前案件數居全國第4位，行政公益訴訟案件起訴數居全國第5位。”陜西省人民檢察院檢察長楊春雷接受《法治日報》記者采訪時說，陜西特色的監督格局基本明晰，藍青綠黃紅黑“六彩檢察公益之治”已逐步形成。
有的放矢
何謂六彩？陜西省檢察院宣傳處處長李莉如數家珍：“藍（天），汾渭平原大氣污染防治；青（山），秦嶺生態環境保護；綠（水），黃河長江及南水北調中線水源地保護；黃（土），黃土高原生態環境保護；紅（革命舊址），紅色資源與歷史文物保護；黑（煤石油），煤石油污染防治。”
“為何六彩？”見到楊春雷，記者直奔主題。
“陜西生態環境和資源保護任重道遠。”楊春雷分析說，汾渭平原作為大氣污染防治的重點區域范圍，是藍天保衛戰的主戰場之一；秦嶺和合南北，澤被天下；黃河長江，蜿蜒而過；南水北調中線工程惠及京津冀豫四省市6000多萬居民，70%水量源自陜西；陜西地處黃河中游，黃土高原水土流失問題依然突出；作為中國革命長期的指揮中心，陜西共有2025處紅色遺址，紅色資源保護責無旁貸；礦產資源豐富，石油、煤保有儲量分別位列全國第3位、第4位，伴隨著石油、煤等資源大規模開發，造成相當程度的污染。
六彩檢察公益之治是陜西檢察機關根據陜西實際情況，量體裁衣逐步完善形成的。
主動作為
如果說六彩檢察和陜西地域特點密不可分，那么公益之治則體現了檢察機關的主動作為。
2019年4月，在最高人民檢察院指導下，經陜西省人民檢察院提議，山西、河南、陜西3省檢察機關聯合開展汾渭平原大氣污染防治專項監督。截至今年5月底，共摸排線索963件，立案796件，發出訴前檢察建議728件，提起行政公益訴訟1件。
山西、河南和陜西3省屬于重點污染的城市已由2018年的6個減少到2019年的兩個，區域PM2.5平均濃度下降7.2%。陜西省人民檢察院第八檢察部主任張宏德說，隨著藍天的增多，陜西生態環境的“氣質”提升了不止一個段位。
“我們還充分發揮檢察公益訴訟職能，全力推動秦嶺生態環境保護，必定不負青山。”張宏德介紹，2018年至2020年5月，陜西各級檢察機關辦理秦嶺生態環境案件立案1716件，起訴80件，并通過補植復綠等方式進行生態修復，實現了法律效果與生態效果的有機統一。據了解，秦嶺生態環境保護專項監督活動公益訴訟系列案入選最高檢典型案例，工作經驗被最高檢轉發。
黃土高原是中華民族古代文明的發祥地之一。在這里，陜西檢察機關積極參與生態文明建設。榆林市檢察院制定了《關于發揮檢察公益訴訟職能加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的實施意見》（下稱《意見》），助力黃土高原生態文明示范區的建設。《意見》將大氣、水、土壤、濕地、森林、草場、綠地、礦產、野生動植物、人文自然景觀等生態環境和自然資源保護都納入監督保護范圍。總規劃面積達3400畝的榆林定邊檢察公益林在今年4月啟動建設，這是檢察機關保障和促進黃土高原生態文明建設的一個縮影。
紅色資源作為寶貴的精神財富和不可再生的文化資源，保護工作也在緊密推進。2019年6月，陜西省人民檢察院和西安軍事檢察院聯合開展英烈紀念設施保護專項活動，針對部分地方英烈紀念設施保護不到位、環境差亂等六類問題，提出改進工作的檢察建議，退役軍人事務部門高度重視，開展專項整治，并與檢察機關共同開展“回頭看”專項行動，確保英烈設施保護到位；2019年12月，兩家檢察院就保護紅色資源再次協作，擴大監督范圍，監督重點是中國共產黨成立以后、新中國成立以前，各歷史時期的重要革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神。
為了守護綠水、消除黑色污染，陜西各級檢察機關匯聚合力。陜西省人民檢察院出臺了《關于發揮檢察公益訴訟職能推進黃河、長江流域（陜西段）生態環境治理的指導意見（試行）》；寶雞和甘肅隴南檢察機關建立了共同保護水源地生態資源的協作機制，商洛檢察機關與自然資源、生態環境、林草、市場監管等行政執法機關開展了“一江清水供京津·保護丹江檢察行”專項活動；榆林、延安兩地檢察院聯手甘肅慶陽出臺了《跨區域石油污染防治及公益訴訟工作協作實施辦法》。
制度引領
有“制”方有“治”，記者在采訪中發現，以六彩檢察為引領的陜西檢察公益訴訟已經形成了一體化辦案、多元化監督的工作制度。
“內部協作機制深入運轉、外部協作機制全面建立、案件辦理各環節的基本規則已經明確、對下指導模式逐步清晰。”楊春雷說，這是陜西檢察公益訴訟的硬核力量，我們建立了由“一把手”工程、“一體化”辦案、“一盤棋”協作組成的多層次工作機制。
“一體化”辦案。陜西省人民檢察院成立了公益訴訟辦案協調指揮中心，建立了省、市、縣三級“一體化”辦案機制。制定了《公益訴訟辦案協調指揮中心工作規定》和《關于加強公益訴訟辦案一體化工作的意見》，讓工作有章可循。在案件辦理過程中要求做到“一案三查三跟進”，既要審查每起案件在損害公益方面應承擔的刑事、民事、行政三方面的責任，又要同時跟進監督公益的治理保護情況、跟進對典型案例和經驗的總結、跟進對公益訴訟工作效果的宣傳。
“一盤棋”協作。將公益訴訟同民事、刑事、行政檢察進行有效銜接，四大檢察整體推進。省檢察院制定了加強內部協作配合的規定：各級檢察院公益訴訟部門與刑事檢察部門雙向移送案件線索、與檢察技術部共同建立公益訴訟司法鑒定專家庫、與司法警察總隊聯合發文加強公益訴訟辦案協作、與檢務保障部共同爭取省人大和財政廳支持設立公益訴訟專項經費。
“雙贏多贏共贏”，是陜西檢察機關在公益訴訟工作中秉持的監督理念，也極大提升了工作格局。陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步支持檢察機關提起公益訴訟工作的意見》；省人大常委會表決通過《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》；省委政法委將行政機構支持公益訴訟工作情況納入平安陜西考核范圍。省檢察院與省政府聯合印發《關于建立聯動機制打好污染防治攻堅戰的通知》，建立污染防治信息共享、重大情況通報等制度；與省監察委員會、省審計廳分別建立了公益訴訟工作協作配合機制；與省法院聯合印發會議紀要，規范案件辦理。
現在，陜西檢察公益訴訟工作成效已經顯現，辦案規模居全國前列，制度創新工作經驗獲得最高檢肯定。六彩檢察在三秦大地繪出了一幅美麗生態畫卷。