焦點訪談丨“十四五”時期，中國將著重辦好哪些事？

　　日前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為我們勾勒出一幅未來中國的美好畫卷。

　　建議稿按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我國發展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署，提出了“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的12項重點任務。那么，這12項重點任務之間有著什么樣的關聯、又該如何把握呢？

　　“十四五”規劃《建議》對“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的12項重點任務作出了工作部署，明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。

　　中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：這12大任務，總體上是按照新發展理念，構建新發展格局，圍繞著全面現代化來進行部署安排。

　　中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：創新是關鍵，然后是經濟體系的轉型升級，然后逐層展開到最后是社會，然后國家安全，針對發展階段所需要重點解決的問題，同時又堅持了新發展理念的指導，堅持我們發展的原則，羅列了12項重點任務。

　　黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。新發展理念很好地體現了經濟社會發展的系統觀，而這次按照新發展理念的內涵來組織的十二項重點任務，也充分體現了經濟社會發展的系統性。

　　中共中央黨校(國家行政學院)教授 辛鳴：這12項任務就是從中國社會發展的發展動力、發展方式、發展要素、發展領域，不同層面構成發展的大系統。只有方方面面都相互配合，才能實現目標，才能做到高質量發展，才能真正滿足人民群眾日益增長美好生活的期待。

　　中國社科院馬克思主義研究院黨委書記 辛向陽：沒有一個部分可以離開其他部分能夠孤零零發展，這是它本身的系統性、整體性。在謀劃一個領域改革的時候必須要考慮其他領域的改革如何整體推進。這種系統性的理念是經濟社會發展到今天各個產業之間相互融合，各種所有制之間相互結合產生的必然趨勢。

　　經濟社會的發展是一個大的系統工程。堅持系統觀念，這是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。

　　中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：總書記講的，一個很重要的觀點就是要系統觀念，到了這個階段一定要從整個經濟發展全局來考慮經濟發展的問題，解決一些全局性問題、重大性問題。從五位一體、四個全面、新發展理念、高質量發展、新發展格局，都很好地體現了總書記的系統觀念謀劃和推動經濟發展。

　　在12項重點任務中，創新被放在了我國現代化建設全局的核心地位，科技自立自強作為國家發展戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位，進行專章部署。這在我們黨編制五年規劃建議的歷史上，還是第一次。

　　中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：中國現在經濟總量超過100萬億，是世界第二大經濟體，但是確實也有一系列問題，其中最突出的問題就是科技創新能力相對弱。用一個詞說就是發展中的阿喀琉斯之踵，最容易受到攻擊的地方叫阿喀琉斯之踵，把創新放到這么高的位置，也就是針對現在中國發展中面臨的一個最大薄弱環節，把它解決。

　　面對國內外環境的新變化，我們要落實新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局，比任何時候都更加需要科技創新解決方案，都更加需要創新這個第一動力。

　　中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：高質量發展核心問題就是通過創新推動質量變革、效率變革和動力變革，更好滿足我們的需求。比如要更好地實施就業提高收入，怎么辦呢？核心問題還是要提高勞動生產率，只有創新才能夠不斷地提高勞動生產率，發展新的產業，開辟新的就業空間，另外產業發展雙循環也必須要通過創新，這是當前很現實的任務。

　　構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭優勢的戰略抉擇。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事，把發展立足點放在國內。

　　構建新發展格局，要堅持把擴大內需作為戰略基點，暢通國民經濟循環，打通從生產、分配到流通、消費等諸多環節的堵點。打通堵點要靠深化供給側結構性改革，在重點領域和關鍵環節改革上實現重大突破。要加強關鍵核心技術攻關，維護產業鏈供應鏈的安全穩定，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，促進消費升級；構建新發展格局，還要深入參與國際循環，要在更高水平上擴大對外開放，而這些內容，其實都涵蓋在“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的12項重點任務中。

　　中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：12項任務都進行了系統布局，和新發展格局有關，有些很直接，有些間接。舉個例子，第二項任務里談到了要加快建設產業鏈、供應鏈現代化水平，現代化水平比較低，關鍵核心環節把握不了，基于原有的產業安全，在全球價值鏈分工下去生產，現在國外為了考慮所謂自己的安全，在逆全球化，我們的產業鏈、供應鏈受到了巨大影響。我們要自己的產業鏈、供應鏈安全，就要基于國內大循環為主體，重新調整產業鏈和供應鏈布局。當然并不意味著我們不開放，一方面在國際上，全球的產業鏈上我們要進一步提升水平，進軍中高環節；另外一方面要關鍵的東西國內能夠滿足。

　　中共中央黨校(國家行政學院)教授 辛鳴：新發展格局是中國社會在“十四五”乃至未來更長一段時間發展的一個底層框架，底層基礎，只有把這個基礎做好了，才能在上面建設新發展的各種高樓大廈。可以形象地講，這12項任務就是在新發展格局這個底層框架上樹立起來的高樓大廈，這個高樓大廈一定要充分反映新發展格局的性質要求和內容，也一定要為新發展格局做好各方面準備。

　　除了經濟領域，12項重點任務還涉及文化建設、綠色發展、社會建設等多方面的重要內容，它們也是推動高質量發展，構建新發展格局不可缺少的動力。

　　中國社科院馬克思主義研究院黨委書記 辛向陽：“十四五”規劃是經濟社會發展規劃，它不是單一經濟規劃，所以一說高質量發展，一定是包含社會領域在內的，沒有社會領域的高質量發展不可能有真正全面的高質量發展。而且這些發展本身不僅是高質量發展內在要求，也構成推動高質量發展強大的動力。比如文化的高質量發展，現在中央一再強調要提供高質量的文化供給，一方面文化產業的發展，是高質量發展內在要求，同時還為高質量發展提供精神動力。

　　推動高質量發展，構建新發展格局，還要牢牢守住安全發展這條底線。“十四五”規劃建議稿中，設置專章，對統籌發展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。

　　中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：總書記指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障，這兩句話有深刻的內涵。我們現在所處的階段是什么呢？船到中游浪更急，人到半山路更陡，這個階段就跟開車駕船一樣，首先不能出問題，守住安全底線的情況下才能夠穩中求進；但是另外一方面光守是不行的，必須要堅持發展是第一要務，只有發展才能夠不斷提高經濟實力，科技實力和綜合國力，才能夠有強大的物質基礎，去解決前進道路上面臨的一些問題和挑戰。

　　“十四五”時期乃至更長時期，我國經濟社會發展將面臨極其復雜的國際形勢，要破解許多難題，會面臨一系列風險挑戰。越是這樣，越要堅持和加強黨的全面領導，這是實現“十四五”時期經濟社會發展目標最重要的保證。

　　中共中央黨校(國家行政學院)教授 辛鳴：我們能實現經濟發展一枝獨秀的奇跡靠的是什么？就是中國共產黨堅強有力的領導，這是我們成功的經驗，也是成功的法寶，走向未來新發展階段，更要堅持黨的全面領導，讓黨的領導體現在中國經濟社會發展的全過程，各環節，各領域，只要真正做到這一點，那么我們的發展就會做到方向不偏，就會做到有主心骨，我們的發展就會走得更好，走得更穩，走得更快，就能實現全面建設社會主義現代化國家，進而中華民族偉大復興夢想也會離我們越來越近。

　　建議稿堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規劃和突出重點相協調，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼。開局關系全局。新時代新階段，我們必須再接再厲、一鼓作氣，貫徹新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。