殘疾人群體如何解決“乘車難”？
新華社北京12月3日電 題：殘疾人群體如何解決“乘車難”？
新華社記者孔祥鑫、邰思聰、吳文詡
中國殘疾人聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬。對于這部分群體而言，乘坐公交車、地鐵等公共交通工具出行順暢與否直接關(guān)乎他們的幸福指數(shù)。在12月3日國際殘疾人日到來之際，記者走訪了解公共交通線路的無障礙設(shè)施。設(shè)備老舊造成改造難度大、先期規(guī)劃不合理、司乘人員服務(wù)意識淡薄等問題長期存在，給殘疾人群體交通出行帶來不少困擾。
公交車無障礙踏板仍是“新鮮事物”
無障礙環(huán)境是面向所有社會成員建設(shè)，使其在從事社會活動時能夠自主、順暢、安全通行和使用的環(huán)境。面對人民群眾對無障礙出行的迫切需求，全國不少省份都在公共交通工具的無障礙改造上進行嘗試：上海市新型低地板無障礙公交車均安裝有氣囊，具備側(cè)傾功能；山東省青島市2018年引進的新型純電動公交車配有“側(cè)跪”、無障礙通道、上下車警鈴等七項助殘人性化設(shè)施。
盡管各級政府大力提倡加強無障礙設(shè)施建設(shè)，但無障礙設(shè)施“有而不優(yōu)”、閑置、使用率低現(xiàn)象仍然存在。
作為多年的輪椅使用者，北京新起點公益基金會創(chuàng)始人之一杜鵬乘坐公交車的次數(shù)卻屈指可數(shù)。“我們殘疾人都會乘坐無障礙公交車，但我第一次乘坐的時候，無障礙踏板不僅無法使用，上下車還都得靠車廂內(nèi)的安全員與其他乘客合力抬下去。”杜鵬說，與其麻煩他人，索性也就不再坐了，不如乘坐地鐵或直接打車。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無障礙踏板對于很多人而言仍然是“新鮮物件”。不少網(wǎng)友表示：“無障礙踏板設(shè)計很棒，但是第一次見。”“經(jīng)常看到，但不知道怎么用，也沒見人用過。”“大家都是早晚高峰出行，幾乎也見不到殘疾人出門，所以看不到他們用無障礙踏板。”
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所助理研究員宋煜表示，由于相關(guān)設(shè)施不常用，乘務(wù)員也不甚了解，設(shè)備老化導(dǎo)致無法使用的問題比較普遍，企業(yè)也沒有動力自主進行更新維護工作。同時，公共交通相關(guān)的無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也非強制性的，在具體執(zhí)行過程中往往難以獲得關(guān)注。
公共交通系統(tǒng)“無障礙”還有多遠(yuǎn)？
據(jù)了解，北京市建立了1475人的專業(yè)無障礙監(jiān)督員隊伍，同時還有不少社會無障礙監(jiān)督員參與日常的無障礙設(shè)施改造、監(jiān)督、驗收工作。不少殘障人士表示，當(dāng)前，公共交通系統(tǒng)仍存在接泊高差不標(biāo)準(zhǔn)、線路設(shè)施老舊、司乘人員服務(wù)意識不強等問題。實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)“無障礙”依然任重道遠(yuǎn)。
——接泊高差不標(biāo)準(zhǔn)，車站成了新障礙。杜鵬表示，目前，不少地鐵線路都配備了無障礙直梯以及方便輪椅行動的坡道，但出了地鐵站的人行道就開始出現(xiàn)問題。記者在北京地鐵14號線金臺路站一出入口看到，與地鐵站接泊的人行道上不僅堆滿了共享單車，而且人行道距離地面高度近10厘米，也沒有后續(xù)坡道供殘疾人使用。中國殘疾人聯(lián)合會副主席呂世明表示，遼寧省大連市曾建設(shè)過一批港灣式車站，車站人行道窄、柱子多，加上垂直路面的站牌，使輪椅很難通行，車站也成了新障礙。
——線路設(shè)施老舊，只能尋求替代性措施。受訪專家表示，雖然不少新建公交站、地鐵站都配備了無障礙設(shè)施，但一些老舊線路因設(shè)施年代久遠(yuǎn)，無法大面積改造，只能尋求替代性措施進行輔助。例如，殘疾人乘坐北京地鐵1號線、2號線進站時，可聯(lián)系站臺工作人員幫忙使用“爬樓機”上下樓，但需要換乘時，由于換乘走廊狹窄，無法使用替代性設(shè)備，只能依靠人力幫助殘疾人換乘。住建部科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副處長田永英表示，公共交通線路內(nèi)空間狹小，無障礙設(shè)施的改造范圍不大，但難度很大。
——服務(wù)意識有待提升，客觀因素影響大。杜鵬表示，在使用無障礙設(shè)施的過程中，雖然大部分司乘服務(wù)人員態(tài)度友好，愿意主動提供幫助，但部分工作人員服務(wù)意識仍有待提升。同時，記者發(fā)現(xiàn)，由于早晚高峰等原因，公交車無法完全保證停靠在有坡道或方便踏板銜接的站臺旁，這也加大了殘疾人乘坐公共交通工具的難度。
殘疾人“乘車難”全面改善期待“破冰”
根據(jù)2018年1月多部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》，到2035年，覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務(wù)體系將基本建成，服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，服務(wù)水平顯著提升，能夠充分滿足老年人、殘疾人出行需要。受訪專家表示，距離實施意見中的要求，公共交通方面還可進一步改善提升。
宋煜表示，公共交通硬件設(shè)施要系統(tǒng)規(guī)劃，車輛硬件缺失、破損要及時整改。譬如站臺邊緣坡道、盲道、標(biāo)識等公共交通硬件設(shè)施在建設(shè)前應(yīng)提前系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計和施工，便于無障礙環(huán)境的整體建設(shè)。北京新起點公益基金會創(chuàng)始人之一唐占鑫表示，對于車輛內(nèi)輪椅踏板、安全帶、輪椅防滑固定裝置等設(shè)施缺失、破損等問題要及時整改，方便殘疾人使用。
中國肢殘人協(xié)會副主席汪凱燕表示，目前無障礙環(huán)境系統(tǒng)化建設(shè)、規(guī)范化運行機制還需進一步完善，其中關(guān)鍵問題是要根據(jù)國情變化修訂相關(guān)法律，進一步明確主管機構(gòu)的職責(zé)。同時，政府各部門要加強聯(lián)系，做到各自管轄系統(tǒng)間無縫銜接，使無障礙環(huán)境建設(shè)和管理更順暢，確保殘疾人享有安全便利的出行環(huán)境。
無障礙環(huán)境是衡量城市溫度的一把尺，公共交通系統(tǒng)工作人員的無障礙理念、對殘障人士的服務(wù)態(tài)度仍可進一步提高。受訪殘障人士表示，相關(guān)部門應(yīng)加強對司乘人員、車輛安全員的無障礙知識培訓(xùn)，培養(yǎng)無障礙理念，為殘疾人提供更好的服務(wù)。
宋煜認(rèn)為，“無障礙受益人群”包括了殘疾人、失能半失能老年人以及患病的失能半失能人士等，也包括孕婦、兒童和存在需要的人員，強調(diào)無障礙環(huán)境要普惠全齡人群。只有突破了以往只有殘疾人才是無障礙受益群體的觀念，才能扎實推進無障礙環(huán)境建設(shè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，為建立全齡友好型社會奠定基礎(chǔ)。