殘疾人群體如何解決“乘車難”？

　　新華社北京12月3日電　題：殘疾人群體如何解決“乘車難”？

　　新華社記者孔祥鑫、邰思聰、吳文詡

　　中國殘疾人聯合會數據顯示，當前我國各類殘疾人總數已達8500萬。對于這部分群體而言，乘坐公交車、地鐵等公共交通工具出行順暢與否直接關乎他們的幸福指數。在12月3日國際殘疾人日到來之際，記者走訪了解公共交通線路的無障礙設施。設備老舊造成改造難度大、先期規劃不合理、司乘人員服務意識淡薄等問題長期存在，給殘疾人群體交通出行帶來不少困擾。

　　公交車無障礙踏板仍是“新鮮事物”

　　無障礙環境是面向所有社會成員建設，使其在從事社會活動時能夠自主、順暢、安全通行和使用的環境。面對人民群眾對無障礙出行的迫切需求，全國不少省份都在公共交通工具的無障礙改造上進行嘗試：上海市新型低地板無障礙公交車均安裝有氣囊，具備側傾功能；山東省青島市2018年引進的新型純電動公交車配有“側跪”、無障礙通道、上下車警鈴等七項助殘人性化設施。

　　盡管各級政府大力提倡加強無障礙設施建設，但無障礙設施“有而不優”、閑置、使用率低現象仍然存在。

　　作為多年的輪椅使用者，北京新起點公益基金會創始人之一杜鵬乘坐公交車的次數卻屈指可數。“我們殘疾人都會乘坐無障礙公交車，但我第一次乘坐的時候，無障礙踏板不僅無法使用，上下車還都得靠車廂內的安全員與其他乘客合力抬下去。”杜鵬說，與其麻煩他人，索性也就不再坐了，不如乘坐地鐵或直接打車。

　　記者調查發現，無障礙踏板對于很多人而言仍然是“新鮮物件”。不少網友表示：“無障礙踏板設計很棒，但是第一次見。”“經常看到，但不知道怎么用，也沒見人用過。”“大家都是早晚高峰出行，幾乎也見不到殘疾人出門，所以看不到他們用無障礙踏板。”

　　中國社會科學院社會學研究所助理研究員宋煜表示，由于相關設施不常用，乘務員也不甚了解，設備老化導致無法使用的問題比較普遍，企業也沒有動力自主進行更新維護工作。同時，公共交通相關的無障礙規范標準也非強制性的，在具體執行過程中往往難以獲得關注。

　　公共交通系統“無障礙”還有多遠？

　　據了解，北京市建立了1475人的專業無障礙監督員隊伍，同時還有不少社會無障礙監督員參與日常的無障礙設施改造、監督、驗收工作。不少殘障人士表示，當前，公共交通系統仍存在接泊高差不標準、線路設施老舊、司乘人員服務意識不強等問題。實現公共交通系統“無障礙”依然任重道遠。

　　——接泊高差不標準，車站成了新障礙。杜鵬表示，目前，不少地鐵線路都配備了無障礙直梯以及方便輪椅行動的坡道，但出了地鐵站的人行道就開始出現問題。記者在北京地鐵14號線金臺路站一出入口看到，與地鐵站接泊的人行道上不僅堆滿了共享單車，而且人行道距離地面高度近10厘米，也沒有后續坡道供殘疾人使用。中國殘疾人聯合會副主席呂世明表示，遼寧省大連市曾建設過一批港灣式車站，車站人行道窄、柱子多，加上垂直路面的站牌，使輪椅很難通行，車站也成了新障礙。

　　——線路設施老舊，只能尋求替代性措施。受訪專家表示，雖然不少新建公交站、地鐵站都配備了無障礙設施，但一些老舊線路因設施年代久遠，無法大面積改造，只能尋求替代性措施進行輔助。例如，殘疾人乘坐北京地鐵1號線、2號線進站時，可聯系站臺工作人員幫忙使用“爬樓機”上下樓，但需要換乘時，由于換乘走廊狹窄，無法使用替代性設備，只能依靠人力幫助殘疾人換乘。住建部科技與產業發展中心副處長田永英表示，公共交通線路內空間狹小，無障礙設施的改造范圍不大，但難度很大。

　　——服務意識有待提升，客觀因素影響大。杜鵬表示，在使用無障礙設施的過程中，雖然大部分司乘服務人員態度友好，愿意主動提供幫助，但部分工作人員服務意識仍有待提升。同時，記者發現，由于早晚高峰等原因，公交車無法完全保證停靠在有坡道或方便踏板銜接的站臺旁，這也加大了殘疾人乘坐公共交通工具的難度。

　　殘疾人“乘車難”全面改善期待“破冰”

　　根據2018年1月多部門聯合出臺的《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》，到2035年，覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務體系將基本建成，服務環境持續改善，服務水平顯著提升，能夠充分滿足老年人、殘疾人出行需要。受訪專家表示，距離實施意見中的要求，公共交通方面還可進一步改善提升。

　　宋煜表示，公共交通硬件設施要系統規劃，車輛硬件缺失、破損要及時整改。譬如站臺邊緣坡道、盲道、標識等公共交通硬件設施在建設前應提前系統規劃，科學設計和施工，便于無障礙環境的整體建設。北京新起點公益基金會創始人之一唐占鑫表示，對于車輛內輪椅踏板、安全帶、輪椅防滑固定裝置等設施缺失、破損等問題要及時整改，方便殘疾人使用。

　　中國肢殘人協會副主席汪凱燕表示，目前無障礙環境系統化建設、規范化運行機制還需進一步完善，其中關鍵問題是要根據國情變化修訂相關法律，進一步明確主管機構的職責。同時，政府各部門要加強聯系，做到各自管轄系統間無縫銜接，使無障礙環境建設和管理更順暢，確保殘疾人享有安全便利的出行環境。

　　無障礙環境是衡量城市溫度的一把尺，公共交通系統工作人員的無障礙理念、對殘障人士的服務態度仍可進一步提高。受訪殘障人士表示，相關部門應加強對司乘人員、車輛安全員的無障礙知識培訓，培養無障礙理念，為殘疾人提供更好的服務。

　　宋煜認為，“無障礙受益人群”包括了殘疾人、失能半失能老年人以及患病的失能半失能人士等，也包括孕婦、兒童和存在需要的人員，強調無障礙環境要普惠全齡人群。只有突破了以往只有殘疾人才是無障礙受益群體的觀念，才能扎實推進無障礙環境建設，促進相關產業的良性發展，為建立全齡友好型社會奠定基礎。