國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果

　　本報(bào)記者 顧 陽(yáng)

　　國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，此舉標(biāo)志著國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)已取得階段性成果，將極大地促進(jìn)各地區(qū)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，對(duì)“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，正是中央的重要戰(zhàn)略部署之一。自2016年以來(lái)，中央先后在福建、江西、貴州和海南四省開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，旨在通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文明體制改革的綜合性試驗(yàn)，探索可復(fù)制、可推廣的制度成果和有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革。

　　“幾年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)圍繞生態(tài)文明體制改革大膽探索、先行先試，形成一批改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在上述經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等20個(gè)部門梳理總結(jié)形成90項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、環(huán)境治理體系等14個(gè)方面。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮全社會(huì)智慧和基層探索積極性。“采取自上而下與自下而上良性互動(dòng)，既可以確保基層探索的風(fēng)險(xiǎn)可控，又能夠依靠強(qiáng)大的國(guó)家力量，迅速推廣基層的成功經(jīng)驗(yàn)。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍說(shuō)。

　　從綠色發(fā)展的“靖安模式”到筼筜湖綜合治理模式，從農(nóng)村人居環(huán)境物業(yè)化管理到山地丘陵地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐，從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制探索到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，通過(guò)4年多努力，試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建了生態(tài)文明制度框架，建立起一批基礎(chǔ)性制度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任朱黎陽(yáng)表示，隨著關(guān)鍵性改革不斷破題，生態(tài)治理效能大幅提升，綠色發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。比如，福建探索權(quán)屬與分類標(biāo)準(zhǔn)并存的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度，將國(guó)土空間范圍內(nèi)各類自然資源統(tǒng)一到土地利用現(xiàn)狀“一張圖”上，邊界統(tǒng)一、分類管理，為進(jìn)一步確權(quán)和要素流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

　　我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”作用得到了初步發(fā)揮。但是，也要看到，生態(tài)文明建設(shè)總體仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系尚未完全建成，各地在探索實(shí)踐中依然面臨著挑戰(zhàn)，“不敢為”“不會(huì)為”情況不同程度存在。

　　國(guó)家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示，下一步將在鞏固提高現(xiàn)有改革成果同時(shí)，著眼于加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效，著力探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在更高起點(diǎn)上深化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。