新京報快訊(記者 王俊)充錢辦了理發(fā)卡理發(fā)店換人了、辦了健身卡健身房跑路了……預(yù)付式消費的流行帶來了不少糾紛。12月28日，最高檢官網(wǎng)公布對十三屆全國人大三次會議代表委員的建議提案的辦理情況，對預(yù)付卡消費領(lǐng)域的建議，國家市場監(jiān)督管理總局表示，出臺消費者權(quán)益保護法實施條例，從頂層設(shè)計上堵塞預(yù)付卡消費領(lǐng)域監(jiān)管漏洞。商務(wù)部則表示，推動適時修訂《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，明確各方權(quán)利義務(wù)，壓實地方責(zé)任，提升監(jiān)管效能。
重點針對破壞市場公平競爭秩序的行為提起民事公益訴訟
近年來，預(yù)付式消費作為一種新型的消費模式發(fā)展迅速，但同時有關(guān)預(yù)付式消費的糾紛也不斷增多。今年全國兩會期間，三位人大代表提出《關(guān)于探索預(yù)付卡消費領(lǐng)域檢察公益訴訟，推動相關(guān)法律完善的建議》。該建議由最高檢主辦，并經(jīng)會同最高法、商務(wù)部、市場監(jiān)督管理總局認真研究。
民事訴訟法第五十五條第一款規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”
最高法認為，依據(jù)該規(guī)定，如果預(yù)付卡消費領(lǐng)域發(fā)生的侵權(quán)行為屬于“侵害眾多消費者合法權(quán)益”的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以提起消費民事公益訴訟。
同時，最高法也指出，司法實踐中就消費公益訴訟，會存在原告能否提出損害賠償訴請、能否提出懲罰性賠償訴請、如何與私益訴訟進行銜接等難點問題，需要作進一步調(diào)研和論證。
商務(wù)部提出，預(yù)付卡兌付違約、集資欺詐等破壞市場秩序行為甚至違法犯罪行為仍時有發(fā)生。在調(diào)研中，上海市商務(wù)委、黑龍江省商務(wù)廳均建議加大對預(yù)付卡發(fā)卡惡意欺詐、逃避債務(wù)等違法犯罪行為的懲治力度。
國家市場監(jiān)督管理總局表示，探索預(yù)付卡消費領(lǐng)域檢察公益訴訟，推動相關(guān)立法完善，對促進單用途預(yù)付卡行業(yè)健康發(fā)展，切實保護消費者合法權(quán)益具有積極意義。市場監(jiān)管部門將立足職能，積極配合相關(guān)部門加強對商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管工作，支持相關(guān)部門探索預(yù)付卡消費領(lǐng)域檢察公益訴訟。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，配合研究探索預(yù)付卡消費領(lǐng)域檢察公益訴訟相關(guān)問題，更好發(fā)揮公益訴訟效能。
檢察機關(guān)在預(yù)付卡消費領(lǐng)域用足用好支持起訴辦案方式的基礎(chǔ)上，注意準(zhǔn)確認定侵權(quán)行為損害的社會公共利益，重點針對破壞市場公平競爭秩序的行為，探索提起民事公益訴訟的必要性與可行性。
加強預(yù)付卡監(jiān)管的立法勢在必行、迫在眉睫
據(jù)最高檢答復(fù)透露，調(diào)研中各地各部門以及經(jīng)營者、消費者代表均表示加強預(yù)付卡監(jiān)管的立法勢在必行、迫在眉睫。
最高法表示，已經(jīng)就消費民事公益訴訟懲罰性賠償法律適用問題啟動專項調(diào)研。下一步將繼續(xù)在預(yù)付卡消費領(lǐng)域加強對集體訴訟、公益訴訟程序中相關(guān)問題的調(diào)研，同時希望能夠加強同全國人大、最高人民檢察院、財政部及其他有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好公益訴訟制度理論研判、經(jīng)驗總結(jié)、立法建議等工作。
商務(wù)部則提出，下一步，將深入研究預(yù)付卡領(lǐng)域發(fā)展新趨勢，積極借鑒上海等地方有益經(jīng)驗，推動適時修訂《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，明確各方權(quán)利義務(wù)，壓實地方責(zé)任，提升監(jiān)管效能。
國家市場監(jiān)督管理總局表示，將積極配合司法部出臺《消費者權(quán)益保護法實施條例》，在行政法規(guī)層面對預(yù)付式消費經(jīng)營模式進行規(guī)范。
“我們將結(jié)合民法典、電子商務(wù)法等法律實施，抓緊以最高人民檢察院名義研究提出立法建議，協(xié)助相關(guān)主管部門修改單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法，出臺消費者權(quán)益保護法實施條例，從頂層設(shè)計上堵塞預(yù)付卡消費領(lǐng)域監(jiān)管漏洞，讓預(yù)付卡真正發(fā)揮立誠信、樹品牌、便民惠民的價值和功能。”最高檢表示。