地下空間開發(fā)應(yīng)更重視前瞻謀劃
地鐵、地下停車場、天然氣管道等地下空間的開發(fā)利用，與國計民生息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2016年—2019年，我國城市地下空間開發(fā)費用以每年1.5萬多億元的速度增長。
國家最高科學技術(shù)獎獲得者、中國工程院院士錢七虎日前在《2020中國城市地下空間發(fā)展藍皮書》(以下簡稱《藍皮書》)發(fā)布會上表示，我國已成為地下空間大國，但各地有不同程度的地下空間資源浪費，存在著“野蠻施工”的狀況，“地下空間是不可逆的空間資源，更要強調(diào)科學規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的重要性”。
起步雖晚但發(fā)展快
20世紀50年代，我國開始城市地下空間建設(shè)，較歐美、日本等發(fā)達國家起步晚。《藍皮書》指出，進入21世紀以來，我國以地鐵為主導的地下軌道交通、以綜合管廊為主導的地下市政等開發(fā)快速崛起，城市地下空間的開發(fā)利用呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。
據(jù)悉，作為中國唯一連續(xù)公開出版的地下空間出版物，《藍皮書》所核定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已被多座城市官方引錄，此次內(nèi)容是由中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、中國巖石力學與工程學會地下空間分會、中國城市規(guī)劃學會聯(lián)合發(fā)布。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國地下空間新增建筑面積約2.57億平方米，同比增長2.47%，新增地下空間建筑面積(含軌道交通)占同期城市建筑竣工面積約19%。其中，江蘇、山東、廣東位居省級排名前三，累計新增地下空間建筑面積分別為1.36億、1.04億、0.99億平方米，年均新增量均超2400萬平方米。
《藍皮書》顯示，截至2019年底，在中國城市地下空間發(fā)展綜合實力中，上海、北京、南京、廣州、杭州、武漢、長沙、蘇州、深圳、成都名列前十。
規(guī)模雖大但缺乏頂層設(shè)計
《藍皮書》顯示，“十三五”期間，全國地下空間開發(fā)直接投資總規(guī)模約8萬億元；全國累計新增地下空間建筑面積達到10.7億平方米，城鎮(zhèn)常住人口人均新增1.26平方米。
錢七虎院士指出，截至2019年底，中國城市地下空間呈現(xiàn)“三帶三心多片”的總體發(fā)展形態(tài)，其中“三帶”為東部沿海帶、長江經(jīng)濟帶和京廣線連綿帶，“三心”為京津冀都市圈、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)。
據(jù)《藍皮書》主編、陸軍工程大學教授陳志龍介紹，我國地下空間總體格局與中國高鐵“四橫四縱”主要脈絡(luò)基本一致，也從側(cè)面反映了當前以地下交通為支撐的地下空間發(fā)展態(tài)勢。
“城市地下空間開發(fā)應(yīng)注重結(jié)合自然地理環(huán)境，因地制宜、科學規(guī)劃，確保地下空間開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。”錢七虎院士指出，目前全國城市地下空間整體發(fā)展格局缺少國家戰(zhàn)略層級的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃。
此外，電力、通信、燃氣等管道的綜合管廊建設(shè)，也是城市地下空間發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。“綜合管廊與地下步行道、綜合體之間的銜接等問題，更需要有深度和廣度的科學規(guī)劃。”錢七虎院士建議，面對綜合管廊建成后各管線難并入、維護建設(shè)費用難等問題，應(yīng)從政策層面來入手解決，才能保證高質(zhì)量的發(fā)展。
建設(shè)熱度不減但“數(shù)字短板”突出
《藍皮書》還顯示，2019年，新開通運營軌道交通里程為758.66公里。其中，成都新開通里程達76.04公里，居全國之首；新增開通運營的城市有濟南、蘭州、常州、徐州和呼和浩特。
陳志龍介紹說，中國自1969年第一條地鐵開通運營到2019年年底，僅用50年時間，基本趕上歐美地區(qū)用150年發(fā)展形成的地鐵運營規(guī)模。
根據(jù)全球城市軌道交通發(fā)展趨勢研究，規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)化與換乘站占比呈正比，與站點間距成反比。對此，《藍皮書》指出，我國大部分城市軌道交通發(fā)展處于初步階段，規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)化程度低。
近年來，各地方政府陸續(xù)出臺有關(guān)政策，鼓勵促進地鐵站及沿線地區(qū)地下空間資源的開發(fā)利用，形成以軌道交通線網(wǎng)為地下空間開發(fā)利用的基本骨架。簡單來說，這需要以軌道站點為核心，以地下商場、地下停車場等為主要活動空間，以地下中庭、下沉廣場、樓梯、電梯等為垂直聯(lián)系轉(zhuǎn)換空間，以地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下道路、地下倉儲、地下防空防災等功能為支撐保障空間。
但《藍皮書》也指出，全國整體地下空間綜合化開發(fā)水平尚不足。以南京為例，共174個軌道站點，其中地下站118個，僅有6個站點與周邊地塊無縫連通，除新街口站和玄武門站外，其余4個站點有且僅有一處與地塊地下空間直接相連。
此外，科技創(chuàng)新、信息技術(shù)服務(wù)、前沿技術(shù)等地下空間專業(yè)核心競爭力投入不足。錢七虎院士指出，城市地下空間的“數(shù)字短板”顯得尤為突出，以至在地下空間治理體系建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)化信息化管理建設(shè)方面都受到影響。
需科學規(guī)劃切忌“野蠻施工”
地下空間是不可逆的空間資源。《藍皮書》指出，各地不同程度的地下空間資源浪費較為普遍，較發(fā)達的城市淺層資源已幾近枯竭。
伴隨著地下空間的發(fā)展，各類地下空間事故與災害發(fā)生頻次大幅增長，這關(guān)乎百姓的生命安全。據(jù)《藍皮書》介紹，2019年，我國地下空間災害與事故共發(fā)生243起，較2018年增加50%，傷亡人數(shù)達三百余人，其中，施工事故最為頻發(fā)。主要原因是城市巖土工程地質(zhì)探測不到位、老城地區(qū)地下管線老化引起的滲漏與侵蝕、施工方法不當?shù)取?/p>
“在淺層地下空間的開發(fā)中，技術(shù)層面不存在安全問題，但在地下幾十米的空間開發(fā)，更需要精心設(shè)計、勘察和科學施工。”錢七虎院士強調(diào)。
目前，我國地鐵還維持在高位建設(shè)階段，但維修保養(yǎng)也應(yīng)提上日程。錢七虎院士指出，地鐵施工導致地面沉降、換乘路線復雜等設(shè)計不合理導致的問題成因復雜，也需要引起注意。
《藍皮書》指出，必須將提高城市整體防護能力和安全管理水平、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的地下空間安全指標，作為城市地下空間發(fā)展綜合實力的重要評價指標。
(本報記者 金振婭)