全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型（政策解讀）

　　《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）日前對(duì)外公布。《方案》由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定。

　　《方案》提出，到2025年，綠色消費(fèi)理念深入人心，奢侈浪費(fèi)得到有效遏制，綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色消費(fèi)方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系初步形成。

　　到2030年，綠色消費(fèi)方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場(chǎng)主流，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，綠色消費(fèi)制度政策體系和體制機(jī)制基本健全。

　　“《方案》是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，科技和服務(wù)、制度保障、激勵(lì)約束這三方面是重要支撐，整體構(gòu)成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)綠色消費(fèi)的完整制度政策體系。”國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司副司長(zhǎng)常鐵威說(shuō)。

　　加快提升食品消費(fèi)綠色化水平，加強(qiáng)全鏈條糧食節(jié)約減損

　　消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。綠色消費(fèi)是促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)大力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，綠色消費(fèi)理念正在全社會(huì)逐步普及。截至目前，全國(guó)已累計(jì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)500多家。2021年前三季度，餐飲外賣(mài)平臺(tái)提供小份菜商家同比增長(zhǎng)25.4%，購(gòu)買(mǎi)外賣(mài)選擇不帶餐具的已超1億人次。去年“雙11”期間，節(jié)能電風(fēng)扇、節(jié)能中央空調(diào)成交額同比分別增長(zhǎng)274.1%和118.1%。

　　特別是，汽車(chē)綠色消費(fèi)發(fā)展迅速。2021年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)352.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.6倍，占新車(chē)銷(xiāo)售比例躍升至13.4%，同比增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車(chē)保有量占我國(guó)汽車(chē)總量的2.6%，占全球新能源汽車(chē)保有量的一半左右。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，相比傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)，現(xiàn)有新能源乘用車(chē)每年在使用環(huán)節(jié)減少碳排放約1500萬(wàn)噸。

　　與此同時(shí)，一些領(lǐng)域依然存在浪費(fèi)和不合理消費(fèi)的現(xiàn)象，綠色消費(fèi)需求仍待激發(fā)和釋放，促進(jìn)綠色消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制也需加快構(gòu)建。“綠色消費(fèi)對(duì)供給生產(chǎn)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的撬動(dòng)作用、對(duì)發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和吸引力的提升作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，這些方面都有待進(jìn)一步增強(qiáng)。”常鐵威說(shuō)。

　　《方案》系統(tǒng)設(shè)計(jì)了促進(jìn)綠色消費(fèi)的制度政策體系，包括4方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，加快提升食品消費(fèi)綠色化水平則是第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　“《方案》將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)作為綠色消費(fèi)的重要內(nèi)容，部署的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是‘加快提升食品消費(fèi)綠色化水平’。提出加強(qiáng)全鏈條糧食節(jié)約減損，對(duì)各類(lèi)消費(fèi)主體明確責(zé)任要求，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。”國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)劉瓊說(shuō)。

　　節(jié)能環(huán)保要求納入老舊小區(qū)改造，激發(fā)全社會(huì)綠電消費(fèi)潛力

　　在積極推廣綠色居住消費(fèi)方面，《方案》提出，推動(dòng)綠色建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，將節(jié)能環(huán)保要求納入老舊小區(qū)改造。因地制宜推進(jìn)清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展綠色低碳建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力發(fā)展綠色家裝。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

　　在大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)方面，《方案》提出，大力推廣新能源汽車(chē)，逐步取消各地新能源車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)限制，推動(dòng)落實(shí)免限行、路權(quán)等支持政策，加強(qiáng)充換電、新型儲(chǔ)能、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)車(chē)船用LNG發(fā)展。大力推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，提高城市公交、出租（含網(wǎng)約車(chē)）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域等新能源汽車(chē)應(yīng)用占比。

　　《方案》還提出，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力。落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易。加強(qiáng)高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定高耗能企業(yè)電力消費(fèi)中綠色電力最低占比。建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，市場(chǎng)化用戶(hù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。

　　在公共機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，完善分時(shí)電價(jià)政策

　　公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，涉及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文體場(chǎng)館等。全國(guó)共有約158.6萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu)，類(lèi)型多、數(shù)量多、人員多，而且很多單位直接面向社會(huì)公眾。

　　“率先在公共機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，不僅能夠推動(dòng)廣大干部職工樹(shù)立簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的綠色消費(fèi)理念，降低運(yùn)行成本，還能帶動(dòng)家人、朋友等身邊人積極踐行綠色消費(fèi)理念，在全社會(huì)促進(jìn)綠色消費(fèi)行動(dòng)中起到重要的示范引領(lǐng)作用。”國(guó)管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司司長(zhǎng)朱呈義說(shuō)。

　　朱呈義表示，按照《方案》部署安排，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)及干部職工優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，適當(dāng)提高黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用占比。在公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部新建和既有停車(chē)場(chǎng)，加大電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施配備力度。全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，力爭(zhēng)到2025年底80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　為促進(jìn)綠色消費(fèi)，《方案》提出，完善綠色消費(fèi)激勵(lì)約束政策。提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)智能家電、綠色建材等消費(fèi)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。進(jìn)一步完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。完善分時(shí)電價(jià)政策，有效拉大峰谷價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰儲(chǔ)能和用電。逐步擴(kuò)大新能源車(chē)和傳統(tǒng)燃料車(chē)輛使用成本梯度。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分類(lèi)計(jì)價(jià)和計(jì)量收費(fèi)。

本報(bào)記者 陸婭楠

本報(bào)記者 陸婭楠