各地紀檢監察機關做實查辦案件“后半篇文章”

　　從“解剖麻雀”到規范治理

　　本期看點

　　天津、黑龍江、浙江、湖南等地紀檢監察機關堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，深化標本兼治。通過緊盯“關鍵少數”等重點人群開展警示教育，強化高壓震懾；壓實主體責任，跟蹤監督督導整改落實；健全完善制度機制，規范權力運行，推進深入治理，做實以案促改、以案促治，增強政治效果、紀法效果、社會效果。

　　“我給工作過的地方經濟發展環境、政治生態，造成重大損失，我深深地懺悔。”“走向違法犯罪的道路，這是咎由自取，我向組織向人民深深地懺悔。”“人的一輩子路很長，如果迷失初心，失去底線的話，是保不得平安的……”

　　2月14日上午，湖南省永州市召開全市領導干部警示教育大會，現場播放了專題警示教育片。該市去年被查處的江永縣委原書記周立夫、原祁陽縣委書記周新輝、新田縣委原書記唐軍逐一出鏡，聲淚俱下地懺悔。

　　永州市為期一年的“鏡鑒”以案促改專項活動，就此拉開帷幕。

　　在永州或曾在永州任職的省管干部中，近年來共有十幾人被查處。他們的違紀違法行為，使永州市政治生態遭受嚴重污染。湖南省紀委監委為此首次針對一個地方的系列嚴重違紀違法案件，部署開展持續一年的以案促改專項活動，并列出多項“規定動作”。

　　以案促改打通監督檢查、審查調查、教育整改等環節，是把握一體推進“三不”內在聯系、深化標本兼治的重要載體。像湖南一樣，各地紀檢監察機關著力于做深做實查辦案件“后半篇文章”，深化標本兼治，做實以案促改、以案促治，釋放綜合效應。

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　　對關鍵少數精準施教，強化高壓震懾

　　典型案例成“解剖麻雀”標本，警示教育觸動靈魂深處。對照案例查擺、找準“病灶”，精準發現個案背后的普遍性問題和深層次問題

　　他們曾一步一個腳印從基層干起，逐步成長為領導干部；他們曾滿懷干事創業的理想，深受組織和群眾信賴……這些曾經身居要職的干部，是怎樣滑向違紀違法深淵的？

　　浙江省紀委監委選取近年9起省管領導干部違紀違法案件，拍攝制作警示教育片，并于1月24日在省紀委全會現場播放，與會干部集中觀看。各市縣領導干部通過視頻會議形式，在市黨委“一把手”帶領下同步觀看。

　　正風肅紀，必須常抓不懈；拒腐防變，必須警鐘長鳴。以案為鑒，才能以案促改。

　　浙江省不僅從上而下組織各級領導干部集中觀看警示教育片，還組織各地各單位開展以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責活動，深入剖析違紀違法人員蛻化變質原因，引導黨員干部增強遵紀守法意識，強化拒腐防變能力。深化標本兼治，結合所在地區、單位實際，以案促改、以案促治。

　　黑龍江省紀委監委注重用活案例深化警示教育，推動近距離“聽”，打造“零距離”警示教育課。2021年以來，牡丹江市政協原黨組書記、主席周景隆，黑龍江幼兒師范高等專科學校原校長陳虹巖等人違法案件開庭時，省紀委監委均要求當地與違紀違法領導干部行業領域相近、職務職級相近的黨員領導干部旁聽。

　　在多層次、廣覆蓋開展警示教育的同時，黑龍江省紀委監委堅持把“關鍵少數”作為重點教育對象，注重選取典型案作為反面教材，對其精準施教。2021年，黑龍江省紀委監委從最新查處的案件中，梳理篩選12名落馬省管干部的懺悔書結集編印，發放給現職省管干部閱讀，為“關鍵少數”再念“緊箍咒”，重敲“警示鐘”。

　　湖南省紀委監委深入剖析永州市近年一些落馬省管干部案件，發現他們大都熱衷于搞團團伙伙“小圈子”。

　　“開展警示教育，就是要讓大家認清‘小圈子’的危害，堅決反對‘小圈子’，主動退出‘小圈子’?！焙鲜〖o委監委相關負責人介紹，永州市以案促改專項活動除召開警示教育大會外，還包括其他6項“規定動作”，即市四套班子和縣(市、區)委召開以案促改專題民主生活會；市委書記對各縣(市、區)黨政“一把手”進行集體談心談話；案發地三縣(市)委書記結合案件暴露出的問題和當地存在的突出問題，講授廉政黨課；對案件涉及的有關問題線索及時移交移送、深挖細查、精準處置；針對“以權分紅”“以權謀息”等隱形變異、翻新升級腐敗問題，在全市開展黨員領導干部違規借貸專項整治活動；健全完善一批制度機制。

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　　壓緊壓實主體責任，跟蹤督導落實

　　在查辦違紀違法案件后，有針對性地提出紀檢監察建議，并通過跟蹤監督，督導推動案發地區、單位黨委(黨組)以案促改

　　“彭三背離初心、擅權妄為、斂財納賄，讓國資系統政治生態蒙塵，我們必須深刻反思、引為鏡鑒。”日前，天津市國資委黨委組織“兩委”領導班子成員，深入討論剖析市國資委原黨委書記、主任彭三嚴重違紀違法案件。

　　為切實發揮查辦案件治本功能，天津市紀委監委駐市國資委黨委紀檢監察組壓實國資委黨委主體責任，將案件查辦與警示教育、查擺問題、專項治理、建章立制有機結合，以清廉國資、清廉國企單元建設為契機，不斷完善對“一把手”的監督體系，推動以案為鑒、以案促改、以案促治工作在國資系統落實見效。

　　痛定思痛，天津市國資委結合國資系統內嚴重違紀違法案例，針對“關鍵少數”，制定加強對市國資委“一把手”、領導班子及成員監督的辦法，完善監督機制，不斷強化政治監督，并健全了加強對各處室主要負責人日常監督的制度。

　　2021年9月，天津出臺以案為鑒、以案促改、以案促治工作辦法，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持全面從嚴治黨主體責任和監督責任貫通協同，標本兼治、系統施治，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　以案促改，必須壓緊壓實案發地區、單位黨委(黨組)主體責任。各地紀檢監察機關在查辦違紀違法案件后，圍繞案件背后的深層次問題，有針對性地提出紀檢監察建議，并通過跟蹤監督、督導推動，督促案發地區、單位黨委(黨組)加強對以案促改工作的組織領導，把查擺剖析、警示教育、整改問題、建章立制等工作落到實處。

　　黑龍江省紀委監委有關負責人介紹，省紀委監委注重綜合梳理類案、個案涉及的共性、典型性、苗頭性問題，深入查找責任落實和權力運行制度機制漏洞，督促主責部門整改提高。

　　“違規收受禮金、消費卡，利用職權及職務上的影響，違規為他人謀取利益并收受錢款……”黑龍江省紀委監委對省委巡視組原正廳級巡視專員于寶國等個案背后的共性問題進行深挖，對其曾任職的綏化市提出紀律檢查建議。同時，加強監督檢查，有力督促綏化市委深入開展違規收送禮品禮金問題專項整治工作。

　　而在浙江，省紀委監委深刻汲取周江勇、馬曉暉等案件的教訓，深挖案件背后存在的深層次問題。全省共發出紀檢監察建議書5047份，督促推動及時補上制度短板和監管漏洞。針對政商交往中資本腐蝕“圍獵”、近親屬及特定關系人充當“白手套”等問題，協助省委出臺構建親清政商關系的意見，清單式提出“五個嚴禁”的行為規范，加大受賄行賄一起查力度，有力推進行賄人信息庫建設，壓縮腐敗生成空間。

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　　筑牢制度防火墻，推進深入治理

　　既要發揮警示教育和震懾作用，又要針對深層次問題，及時補齊制度短板、堵塞機制漏洞，規范權力運行

　　黑龍江省佳木斯市人力資源和社會保障局新型農村社會養老保險科科長于良、稽核科科長姚韶峰利用職務便利，通過虛報參保人員信息，騙取巨額新型農村社會養老保險資金。去年，兩人均受到開除黨籍、開除公職處分。

　　腐敗分子雖已被依紀依法懲處，廉潔風險仍在。案發后，佳木斯市人力資源和社會保障局在市紀委監委駐市人社局紀檢監察組的督促與指導下，廣泛開展警示教育。同時，深入剖析案件暴露出的制度機制漏洞，筑牢制度“防火墻”。全市各經辦機構制定了社會保險基金管理風險內控制度和實施細則，人社、財政、公安、醫保等20個單位和四個城區政府建立聯席會議制度，形成責任清晰、協同聯動、合力推進、齊抓共管的工作格局。全市開展城鄉居民養老保險專項檢查、社會保險基金管理風險排查，共排查出隱患問題175個，已整改160個。

　　深化標本兼治，既要發揮警示教育和震懾作用，又要針對深層次問題，及時補齊制度短板、堵塞機制漏洞，規范權力運行，充分釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

　　浙江省文成縣百丈漈鎮財政所原所長林希濤，通過虛構周轉資金、無依據空列暫付款、無依據直接劃轉資金等方式，套取侵吞公款6176萬余元；慶元縣工業園區管委會原財務人員倪樂平，通過支出不入賬、偽造銀行對賬單等方式，6年時間侵吞公款共計3.14億余元……觸目驚心的鄉鎮基層財務人員“小官大貪”案件背后，有哪些深層次問題？

　　浙江省紀委監委對典型案例由點及面、由表及里、由淺入深進行剖析研判，并向省委報告。堅持將審查調查與強化對主管部門、所屬領域的日常監督結合起來，會同財政、審計、農業農村等部門深入案發地方、單位開展督導調研，梳理出管理機制不健全、財務制度不規范、內控執行不到位、資金監管不嚴格、扶貧資金截留挪用、違反中央八項規定精神支出等6類突出問題。

　　堵漏洞、強機制、防風險、促治理。浙江省紀委監委向省財政廳、省農業農村廳發出《關于加強基層財政資金監管的監察建議書》，督促落實落細主體責任，督促財政部門制定出臺《關于全面強化和規范鄉鎮財政管理的實施意見》，系統重塑基層財政資金精準直達、有效使用、嚴格管理的體制機制。

　　把監督融入治理，紀檢監察機關推動各級黨委政府和職能部門以全省“鄉鎮財政管理強基固本落實年”活動為載體，做到問題整改到位、建章立制到位。截至2021年底，全省共整改問題6296個，整改完成率93.75%。同時，紀檢監察機關緊盯基層財政權力運行流程和問題易發多發環節，推進基層財政公權力大數據監督，實現紀檢監察監督與財政、審計等監督貫通融合，推動財政行權全過程同步監督、監督數據全面歸集、異常信息實時預警。

　　本報記者 初英杰