國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)(以下簡稱《實施意見》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《實施意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《實施意見》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視入河入海排污口(以下簡稱排污口)監(jiān)督管理改革工作。黨和國家機構(gòu)改革將排污口設(shè)置管理職責劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里、陸地和海洋，有利于水陸統(tǒng)籌，以水定岸。2021年，習(xí)近平總書記就長江沿岸污水溢流直排入江問題作出重要批示，要求做好入河排污口整治和截污治污工作。李克強總理在2021年《政府工作報告》中強調(diào)，要整治入河入海排污口。韓正等領(lǐng)導(dǎo)同志針對排污口排查整治工作提出明確要求。
為摸清排污口現(xiàn)狀并盡快提出監(jiān)督管理思路，2019年以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)開展了長江、黃河、赤水河入河排污口及渤海入海排污口排查整治專項行動。通過專項行動，我們發(fā)現(xiàn)入河入海排污狀況不容樂觀，污水混排偷排現(xiàn)象較為普遍，排污口污水來源不清、責任主體不明，事中事后監(jiān)管不到位。這些排污口涵蓋工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等多個領(lǐng)域，涉及面廣，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)必須破解的難題，亟需從國家層面出臺針對性強的指導(dǎo)文件，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
問：《實施意見》主要內(nèi)容有哪些？
答：《實施意見》分為五個部分。
第一部分為總體要求，明確了加強排污口監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則，以及到2023年、2025年的目標任務(wù)。
第二至第四部分，分別明確了三方面12項重點任務(wù)。一是開展排查溯源。提出了組織排污口排查、確定排污口責任主體的具體要求。二是實施分類整治。明確將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四類，提出“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的分類整治要求。三是嚴格監(jiān)督管理。提出加強規(guī)劃引領(lǐng)、嚴格規(guī)范審批、強化事中事后監(jiān)管、嚴格環(huán)境執(zhí)法、建設(shè)信息平臺等管理要求。
第五部分為保障措施，對加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格考核問責、加大科技支撐、加強公眾監(jiān)督等提出要求，為《實施意見》順利實施提供支撐保障。
問：《實施意見》的目標任務(wù)是什么？
答：《實施意見》要求，堅持水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責任、嚴格監(jiān)督，統(tǒng)一要求、差別管理，突出重點、分步實施的原則，深化排污口設(shè)置和管理改革。提出到2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(以下稱七個流域)干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成七個流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。
問：排污口為什么是打通“水里”和“岸上”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實施意見》如何體現(xiàn)水陸統(tǒng)籌管理要求？
答：從長江、黃河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項行動情況看，水污染問題表象在水里、根子在岸上，排污口是污染物進入環(huán)境水體的最后關(guān)口、是連接水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點?！秾嵤┮庖姟诽岢?，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理，通過有效管控入河入海污染物排放，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，充分體現(xiàn)了水陸統(tǒng)籌、以水定岸的管理要求。
問：排污口溯源整治工作復(fù)雜，《實施意見》在指導(dǎo)相關(guān)工作方面做出了哪些具體規(guī)定？
答：排污口“找不著主”“沒人負責”，是長期困擾基層管理工作的突出問題?！秾嵤┮庖姟肪劢孤鋵嵵黧w責任，推動排查整治工作落實落細。
一是明確責任主體，由責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等，確保事有人管、責有人負。《實施意見》要求各地逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，屬地地市級人民政府要組織開展溯源分析，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。
二是壓實地方人民政府屬地管理責任。《實施意見》提出，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門組織開展排污口排查整治試點，指導(dǎo)各地進行排查整治。省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，結(jié)合實際制定工作方案。地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施方案，督促相關(guān)責任主體落實整治責任，確保改革工作落實到位。
問：《實施意見》在哪些方面體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求？
答：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。《實施意見》認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的原則，在排查整治、設(shè)置審核等方面明確了分步實施、保障民生、減輕企業(yè)負擔等要求。
一是在排查整治方面，要求妥善處理歷史遺留問題。排污口涉及生產(chǎn)、生活等各方面，類型多樣，問題復(fù)雜，有些涉及群眾切身利益，整治工作難度大。為此，《實施意見》明確提出，對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。
二是在設(shè)置審核方面，要落實“放管服”要求，下放審批權(quán)限，減輕企業(yè)負擔。除環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口以外，其他入河排污口的設(shè)置審核，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負責確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限。
三是在信息化管理方面，要求建立信息資源共享機制，讓數(shù)據(jù)多跑路。各省(自治區(qū)、直轄市)依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排污口信息平臺，依托平臺管理排污口排查整治、設(shè)置審核和備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
問：《實施意見》提出了多項改革措施，如何保障這些措施落地見效？
答：一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。生態(tài)環(huán)境部會同水利部等有關(guān)部門，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，督促地方人民政府落實相關(guān)責任；國務(wù)院各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責積極配合，形成合力。省級人民政府要統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施，做好組織調(diào)度。地市級、縣級人民政府要落實屬地管理責任，切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。
二是要嚴格考核問責，將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。省級人民政府要建立激勵問責機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關(guān)工作考核。
三是要強化科技支撐，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。
四是要加強公眾監(jiān)督，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，要求排污口責任主體主動向社會公開排污口相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境等部門依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。