向制度變革和科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力

　　人民法院持續(xù)深化司法體制綜合配套改革

　　□　本報記者 張晨

　　最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會，通報人民法院深化司法體制綜合配套改革最新進(jìn)展和成效，涉及新民事訴訟法實施情況、四級法院審級職能定位改革對各級法院案件結(jié)構(gòu)的影響、互聯(lián)網(wǎng)司法下一步規(guī)劃發(fā)展、2022年司法改革重點工作等。

　　最高法黨組成員、副院長沈亮，最高法司改辦副主任劉崢，國際合作局副局長何帆出席發(fā)布會并回答記者提問。

　　統(tǒng)一法律適用

　　公平正義是司法工作的生命線，讓每一個司法案件得到公正處理，是人民群眾的核心司法需求。

　　“法治要有確定性和可預(yù)期性，不能左右搖擺，更不能區(qū)別對待，這是人們對法治最樸素的期待。”在劉崢看來，落實“類案同判”責(zé)任，最主要是抓住承辦法官、合議庭、專業(yè)法官會議、院庭長、審判委員會這幾個關(guān)鍵節(jié)點，并分別強(qiáng)調(diào)各自的責(zé)任。

　　“2021年，人民法院緊緊牽住全面落實司法責(zé)任制這個‘牛鼻子’，不斷補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，為司法公正提供制度保障。”沈亮介紹說，近年來，最高法積極推進(jìn)統(tǒng)一法律適用機(jī)制建設(shè)，先后印發(fā)“加強(qiáng)類案檢索指導(dǎo)意見”“完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制意見”和“統(tǒng)一法律適用工作實施辦法”。去年初，最高法印發(fā)了關(guān)于專業(yè)法官會議的指導(dǎo)意見，推動專業(yè)法官會議機(jī)制與前述改革文件深度融合。現(xiàn)在，各級法院在辦案過程中，審判庭都能常態(tài)化召開專業(yè)法官會議，有時還會跨審判機(jī)構(gòu)召開，為審判組織、院庭長正確履職提供專業(yè)咨詢意見。2021年，最高法加大對各高級人民法院擬出臺審判業(yè)務(wù)文件、參考性案例的審核備案力度，共完成88個審判業(yè)務(wù)文件、110多個參考性案例的審核備案工作，糾正、調(diào)整了不少與法律和司法解釋精神相悖的內(nèi)容。

　　為解決群眾痛恨的“裁判不公正”問題，2021年，最高法繼續(xù)加強(qiáng)司法責(zé)任體系建設(shè)，印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機(jī)制的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見聚焦群眾關(guān)注的裁判公正問題，區(qū)分案件類型，為有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理的“四類案件”精準(zhǔn)畫像、分類施策。對于所涉人員多、利益大的“重大、疑難、復(fù)雜、敏感”案件，加大監(jiān)督管理力度，豐富監(jiān)督管理措施；對于有法官、審判輔助人員涉嫌違紀(jì)違法線索的，依法及時開展監(jiān)督，視情調(diào)整審判組織；對于訴訟標(biāo)的額較大、裁判結(jié)果對當(dāng)事人有重大影響的案件，適用“四類案件”監(jiān)督管理措施，確保案件質(zhì)效過硬。

　　提升審判質(zhì)效

　　2021年，全國法院的收結(jié)案數(shù)量仍在3000萬以上，部分地區(qū)法院人案矛盾更為突出，辦案壓力日益增大。面對這一現(xiàn)狀，沈亮表示，除了要積極推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜，更重要的是推動制度挖潛，向制度變革和科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力。

　　記者從發(fā)布會上獲悉，去年，最高法順利完成了民事訴訟程序繁簡分流改革試點，在總結(jié)改革試點成果的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會提出了民事訴訟法修正草案，去年12月底，新修改的民事訴訟法獲得通過。與此同時，經(jīng)中央批準(zhǔn)、全國人大常委會授權(quán)，又啟動四級法院審級職能定位改革試點，推動各類案件在“橫向”和“縱向”上繁簡分流、提質(zhì)增效。最高法先后印發(fā)關(guān)于深化一站式建設(shè)和矛盾糾紛源頭化解的制度文件，推動多元解紛服務(wù)力量向基層、社會、網(wǎng)上、重點行業(yè)領(lǐng)域延伸。2021年，全國法院對接的調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量分別是2018年的48倍和18倍，訴前調(diào)解成功案件610.68萬件。

　　“四級法院審級職能定位改革試點目前已完成動員部署、建章立制和組織實施工作，正在平穩(wěn)有序推進(jìn)。各高級人民法院均已制定試點實施細(xì)則，報最高法審核后印發(fā)實施。”何帆介紹說，試點四個月以來，各地中、高級法院共提級管轄案件131件，涉及重大國家利益、社會公共利益或“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件占45.03%，涉及普遍法律指導(dǎo)意義或法律適用分歧的案件占8%。12個試點省份基層法院共受理新下放的“四類行政案件”3351件，各院月均增幅不足1件。民事第一審案件“下沉”數(shù)量也在可控范圍之內(nèi)，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或省會城市的中心城區(qū)法院。

　　此外，隨著人民法院發(fā)布“三大在線規(guī)則”，互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系已基本建立。新修改的民事訴訟法以專條明確了在線司法活動與線下司法活動具有同等法律效力，意味著在立法上已確立了在線司法與線下司法并行的基本司法形態(tài)。將以司法數(shù)據(jù)中臺、智慧法院大腦、在線法院建設(shè)等為牽引，推動技術(shù)運(yùn)用與司法審判深度融合。

　　服務(wù)保障大局

　　“今年是實施‘十四五’規(guī)劃的重要一年，我們要在完善司法服務(wù)保障大局的體制機(jī)制上下更多功夫。”沈亮稱，圍繞矛盾糾紛源頭治理，人民法院將不斷健全涉訴信訪工作機(jī)制，持續(xù)鞏固提升一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)成果，推動一站式建設(shè)向基層、向社會、向網(wǎng)上、向重點行業(yè)領(lǐng)域延伸，在夯基、拓面、提質(zhì)、增效上下功夫，促進(jìn)矛盾糾紛源頭減量。圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將進(jìn)一步完善國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，完善服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展司法政策，服務(wù)擴(kuò)大高水平對外開放。完善涉外審判機(jī)制，加快推進(jìn)國際商事法庭實質(zhì)化運(yùn)行，健全一站式國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，努力建設(shè)國際商事爭端解決新高地。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將努力找準(zhǔn)結(jié)合點、切入點，高水平建設(shè)北京、上海、成渝金融法院，不斷提高司法服務(wù)保障的針對性、實效性，以高度的政治自覺肩負(fù)起推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。

　　據(jù)介紹，在司法責(zé)任體系建設(shè)和改革方面，人民法院將在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運(yùn)行、制約監(jiān)督、懲戒問責(zé)、配套保障等工作機(jī)制，推進(jìn)各項改革任務(wù)的系統(tǒng)集成、督促落實。在訴訟制度機(jī)制改革方面，將有序推進(jìn)四級法院審級職能定位改革試點，完成好向立法機(jī)關(guān)的中期報告，同步開展民事、行政訴訟法的下一步修改論證工作。同時，進(jìn)一步推進(jìn)刑事庭審實質(zhì)化改革，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

　　最高法正在研究制定人民法院2022年度司法改革工作要點，沈亮表示，將抓緊研究未來一個時期全面深化改革的主攻方向、戰(zhàn)略重點、任務(wù)舉措，為推動進(jìn)一步全面依法治國、深化司法體制改革謀新局、譜新篇。

　　本報北京3月3日訊