十三屆全國人大五次會議5日開幕。會上提請審議的政府工作報(bào)告總結(jié)了過去一年發(fā)展成就，對2022年重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署，明確指出“要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置”。
對于中國來說，2021年是具有里程碑意義的一年。盡管面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)仍保持恢復(fù)發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)都較好完成，為“十四五”實(shí)現(xiàn)了良好開局。值得一提的是，去年中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114.4萬億元，按美元折算，一年增量達(dá)到3萬億美元，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未有過的。
這樣的成績來之不易。既說明中國經(jīng)濟(jì)韌性足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，也與中國政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、圍繞“穩(wěn)”字開展工作密切相關(guān)。
當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在此背景下，中國將2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為增長5.5%左右，充分考慮了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外形勢，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況，體現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭”。
實(shí)際上，在去年實(shí)現(xiàn)8.1%的經(jīng)濟(jì)增長后，今年這個(gè)預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)是“高基數(shù)上的中高速增長”。國際咨詢公司科爾尼合伙人周鵬遠(yuǎn)對《國際銳評》表示，考慮到疫情后的經(jīng)濟(jì)反彈效果，相比近兩年平均5.1%的增速，中國今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)無疑是“積極且具雄心的”。
除了經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，在提請審議的政府工作報(bào)告中，中國今年主要預(yù)期目標(biāo)還包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等等。不難看出，穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)，這些“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵領(lǐng)域都被考慮進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定上。
設(shè)好目標(biāo)，下一步就是穩(wěn)扎穩(wěn)打的行動。預(yù)計(jì)今年財(cái)政支出規(guī)模將比去年擴(kuò)大2萬億元以上，財(cái)政政策能效將得到提升；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，大量政府投資資金將帶動擴(kuò)大有效投資；此外，保市場主體舉措繼續(xù)加碼，特別是對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持力度將進(jìn)一步加大。例如，對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元到300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。
過去兩年的實(shí)踐證明，針對市場主體進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的減稅降費(fèi)相當(dāng)于“放水養(yǎng)魚”，既能夠保住就業(yè)崗位、守住民生底線，又能夠長期幫助培育更多消費(fèi)需求。
守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，才有更多“進(jìn)”的空間。今年中國將繼續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多投資。開放的中國大市場，不但將為中國吸引到更多投資，也將為全球企業(yè)在華發(fā)展提供機(jī)遇。此外，隨著“一帶一路”合作的深入，以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等多雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，中國將在與更多國家的合作中，實(shí)現(xiàn)共贏和多贏。
總體來看，今年中國將在新發(fā)展理念指引下，兼顧穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展需求。既看清困難和挑戰(zhàn)，又保持定力和信心。這樣的信心來自于中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，也來自于中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和活力。而作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，必將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)更多正能量，繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”。
(國際銳評評論員)