為互聯(lián)網(wǎng)“牛皮癬”立規(guī)矩
　　 國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布征求意見(jiàn)稿劍指彈窗廣告

　　□ 本報(bào)記者　　韓丹東

　　□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 王意天

　　如何規(guī)制彈窗廣告這一互聯(lián)網(wǎng)“牛皮癬”已是老生常談。

　　近年來(lái)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告，有關(guān)部門(mén)已相繼在廣告法等法律法規(guī)中對(duì)其作出了相應(yīng)規(guī)定，專項(xiàng)治理活動(dòng)也在持續(xù)推進(jìn)。盡管如此，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惡意彈窗廣告仍在網(wǎng)絡(luò)上肆意橫行，彈窗信息關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)、未經(jīng)同意啟動(dòng)彈窗、部分彈窗信息內(nèi)容違法違規(guī)、違背公序良俗、濫用個(gè)性化彈窗服務(wù)、利用算法屏蔽信息、過(guò)度推薦等問(wèn)題仍然普遍存在。

　　3月2日，國(guó)家網(wǎng)信辦針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告再出重拳，發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿要求，彈窗推送廣告信息，必須進(jìn)行內(nèi)容合規(guī)審查，不得違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)；應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，明示用戶；確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉。

　　據(jù)中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍介紹，本次征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，與近幾年有關(guān)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗的專項(xiàng)治理行動(dòng)息息相關(guān)。目前網(wǎng)絡(luò)上的彈窗亂象從廣告到內(nèi)容，從謠言到虛假點(diǎn)擊都有涉及，亟須主管部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告立規(guī)矩。征求意見(jiàn)稿回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

　　接受采訪的多位專家認(rèn)為，本次征求意見(jiàn)稿可謂亮點(diǎn)紛呈。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)文化法治研究中心副主任程科認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿的規(guī)定不但更加細(xì)化，更加具有可執(zhí)行性，并且對(duì)于近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的若干重要議題，比如算法治理、未成年人保護(hù)等，都有所回應(yīng)。

　　朱巍認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿的亮點(diǎn)一方面體現(xiàn)在罰則上的規(guī)定，在執(zhí)法和適用法律時(shí)，多部門(mén)形成良性互動(dòng)；另一方面，本次征求意見(jiàn)稿的適用范圍得到了拓寬，讓不同終端用戶的基本權(quán)利得到保障。“以前我們認(rèn)定的彈窗僅限于PC端或是手機(jī)端的彈窗，新規(guī)將所有的終端設(shè)備都包括在內(nèi)，包括傳統(tǒng)的網(wǎng)站、移動(dòng)App以及操作系統(tǒng)。”

　　朱巍告訴記者，征求意見(jiàn)稿還強(qiáng)調(diào)了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息資質(zhì)的問(wèn)題。他提到，目前彈窗廣告存在的問(wèn)題主要在安全性和道德倫理標(biāo)準(zhǔn)上，當(dāng)前許多謠言信息的源頭有很大一部分出于彈窗廣告的推送中，并且彈窗廣告的內(nèi)容也涉及過(guò)度消費(fèi)、淫穢色情。本次征求意見(jiàn)稿要求“未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，不得彈窗推送新聞信息”，對(duì)于資質(zhì)的限制，可以在一定程度上減少不合規(guī)彈窗廣告的存在。

　　在朱巍看來(lái)，征求意見(jiàn)稿中明確要求的“確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉”值得期待。“推送方對(duì)廣告中的可能涉及惡意引流與第三方鏈接安全性的問(wèn)題，需要負(fù)起責(zé)任來(lái)，在醒目位置設(shè)置關(guān)閉按鈕，避免‘牛皮癬’的存在。”

　　浙江省公共政策研究院研究員、浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)刑事法律研究中心主任高艷東認(rèn)為，本次征求意見(jiàn)稿在推送內(nèi)容上注重正確的輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向的同時(shí)，也在保障用戶權(quán)益上邁進(jìn)了一步。

　　“不得向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息；不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型等規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)未成年人的保護(hù)。確保每條彈窗信息明確顯示彈窗信息推送服務(wù)提供者身份、為用戶設(shè)置便捷投訴舉報(bào)入口，違反規(guī)定的，由網(wǎng)信、電信主管、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)采取警告、罰款、暫停彈窗功能、停止服務(wù)等措施，這進(jìn)一步完善了監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制。”高艷東說(shuō)，要求設(shè)置便捷投訴舉報(bào)入口，暢通了互聯(lián)網(wǎng)用戶的維權(quán)渠道。

　　在肯定亮點(diǎn)的同時(shí)，專家也對(duì)征求意見(jiàn)稿提出了完善建議。

　　高艷東認(rèn)為，未成年人保護(hù)方面，征求意見(jiàn)稿僅規(guī)定不得向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息，而未對(duì)何為“影響其身心健康的信息”加以明確，而且如何區(qū)分成年與未成年用戶也是難題。他建議明確向未成年人屏蔽的信息類(lèi)型，對(duì)成年人與未成年人進(jìn)行區(qū)別推送；在區(qū)分成年與未成年用戶上，可以利用實(shí)名認(rèn)證，再利用人臉或指紋識(shí)別來(lái)確認(rèn)真實(shí)身份，并注意個(gè)人信息保護(hù)。

　　他還提到，彈窗信息推送必須經(jīng)過(guò)人工審核，而人工審核費(fèi)時(shí)費(fèi)力，部分具有時(shí)效性的信息難以即時(shí)推送。因此，他建議對(duì)彈窗信息推送服務(wù)提供者建立白名單制度，審核挑選出一批合法權(quán)威性的彈窗信息服務(wù)商，其推送的即時(shí)信息免人工審核，而一旦出現(xiàn)問(wèn)題能精準(zhǔn)迅速追責(zé)，或者對(duì)彈窗信息分類(lèi)進(jìn)行人工審核，提高審核效率。