【地評(píng)線】中安時(shí)評(píng)：以人為核心推進(jìn)縣城建設(shè)
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，堅(jiān)持以人為核心，推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要意義。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程日益加快，相關(guān)職能部門(mén)配套完套善縣城垃圾污水收集處理設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、商貿(mào)流通設(shè)施、老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券和地方財(cái)政等資金保障，并創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金參與，取得了縣城建設(shè)的良好成效。但同時(shí)也要清醒看到，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化效果還不明顯，連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的載體作用發(fā)揮還不充分。問(wèn)題是時(shí)代的聲音、人民的需求，回應(yīng)時(shí)代所需、人民所盼，推進(jìn)縣城建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。
我國(guó)縣城數(shù)量大、類型多，若拘泥于條形碼式的“百縣一貌”、盲目跟風(fēng)的“千城一面”，不可能達(dá)到連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的良好效果。“條條大路通羅馬。”要回應(yīng)人民群眾對(duì)縣城發(fā)展的共同期盼，尊重縣城的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑，在加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展等五大重點(diǎn)方面靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，防止大拆大建、貪大求洋，讓縣城建設(shè)走特色發(fā)展之路。
“根深者葉茂，源浚者流長(zhǎng)”。推動(dòng)縣城建設(shè)，產(chǎn)業(yè)就是根基。有產(chǎn)業(yè)，才能有就業(yè)崗位、人口集聚、美好生活。要下好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤(pán)棋”，突出“特色”二字，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”，配套發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，改善縣城消費(fèi)環(huán)境，以高效的“轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)”、活躍的“需求側(cè)”護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建好技能人才的“大方陣”，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，加快形成生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)的良性循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)民生相輔相成。
“利民之事，絲發(fā)必興”，增進(jìn)民生福祉，是推進(jìn)縣城建設(shè)的重要內(nèi)容、發(fā)展的根本目的。為更好滿足人們對(duì)衣食住行醫(yī)育的多元化、高層次需求，要在強(qiáng)化公共服務(wù)供給上下足“繡花功”，著力完善市政交通設(shè)施、暢通對(duì)外連接通道、完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、擴(kuò)大教育資源供給、發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)、優(yōu)化文化體育設(shè)施、完善社會(huì)福利設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，真正把縣城打造成為宜居宜業(yè)的美好家園。
鄉(xiāng)村要振興，民族必復(fù)興。我國(guó)一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措。要推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，打通資源流通的“大動(dòng)脈”；推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，優(yōu)化共建共享的民生“保障網(wǎng)”；推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，攜手走向共同富裕的“新未來(lái)”，讓更廣大農(nóng)民共享建設(shè)成果、發(fā)展紅利。
作者：艾佩韋