芬瑞申請“入約” 打破舊平衡可能意味著建立新平衡
俄羅斯對烏克蘭“特別軍事行動”持續(xù)近3個月的時候，芬蘭和瑞典申請加入北約，再次牽動國際社會的關(guān)注目光。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受中青報·中青網(wǎng)記者專訪時表示，在俄烏沖突刺激、兩國民意轉(zhuǎn)向和北約持續(xù)擴(kuò)張的共同作用下，芬蘭和瑞典踏上了“入約”之旅。舊平衡的打破，可能意味著新平衡的開啟和建立，如各方保持理智務(wù)實的態(tài)度，歐洲地緣安全格局短期內(nèi)仍有望保持平衡穩(wěn)定。
據(jù)悉，當(dāng)?shù)貢r間5月18日8時，芬蘭和瑞典已正式向北約提交“入約”申請。
芬蘭與瑞典有著悠久深厚的歷史淵源。自12世紀(jì)起，芬蘭曾是瑞典王國的一部分。1809年俄瑞戰(zhàn)爭結(jié)束后，瑞典將芬蘭割讓給了沙皇俄國，芬蘭由此開啟了沙俄統(tǒng)治下的百年歷史，到1917年宣布獨立，并成為永久中立國。瑞典也在俄瑞戰(zhàn)爭失利后不久宣布永久中立。
正是因為芬蘭和瑞典長期奉行“軍事不結(jié)盟”中立理念，兩國與蘇聯(lián)（俄羅斯）都保持了較好的外交關(guān)系。現(xiàn)在，芬蘭瑞典兩國為什么突然改弦更張，放棄軍事中立而申請加入北約？崔洪建認(rèn)為，俄烏沖突給歐洲國家都帶來了巨大思想沖擊，芬瑞兩國積極“入約”的主要目的，是尋求外部安全保障。
崔洪建分析說，歐洲多數(shù)國家在經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的沖擊后，試圖通過區(qū)域一體化和建立共同安全來實現(xiàn)“泛歐洲”和平，并將“領(lǐng)土邊界不可變更、非武力方式解決爭端”等作為外交原則。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一些國家以勝利者自居，認(rèn)為自己的理念和制度安排理應(yīng)得到域內(nèi)國家的普遍認(rèn)可，并通過政經(jīng)手段加以推廣。在此背景下，俄羅斯的戰(zhàn)略利益和安全關(guān)切被輕視甚至忽視。崔洪建說：“俄烏沖突打破了‘歐洲不戰(zhàn)’的一廂情愿，莫斯科用實際行動表明，他們不愿意接受美歐對冷戰(zhàn)后歐洲整體安全結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。這樣一來，在一些歐洲國家看來，沖突在‘家門口’爆發(fā)帶來了非常直接和現(xiàn)實的安全威脅。芬蘭和瑞典據(jù)此產(chǎn)生放棄軍事‘不結(jié)盟’政策、轉(zhuǎn)向北約尋求安全保障的意愿，也就不難理解了。”
這種尋求安全保障的意愿，從兩份民調(diào)可見一斑。芬蘭廣播電視臺民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，只有約28%的芬蘭人支持本國加入北約，但這一比例在俄羅斯開啟對烏“特別軍事行動”后驟然上升至62%，進(jìn)入5月后，更是有高達(dá)76%的芬蘭民眾希望本國加入北約。在與俄羅斯并不接壤的瑞典，當(dāng)?shù)孛裾{(diào)機(jī)構(gòu)德莫斯科普3月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過50%的瑞典民眾支持本國加入北約，這一數(shù)字此后一直上升。
當(dāng)然，芬瑞兩國國內(nèi)也有不同聲音。在一些政治精英看來，“放棄中立地位”并非明智之選。芬蘭前外長奧米奧亞曾表示：“我不認(rèn)為俄羅斯對芬蘭構(gòu)成直接威脅，加入北約不會給我們帶來預(yù)期的安全。”芬蘭前總統(tǒng)塔里婭·哈洛寧也曾說：“芬蘭應(yīng)謹(jǐn)慎考慮加入北約。”瑞典和平與仲裁協(xié)會成員黛博拉·所羅門認(rèn)為，加入北約可能引發(fā)與俄羅斯的軍備競賽，反而會讓瑞典變得不安全。
崔洪建告訴中青報·中青網(wǎng)記者，在加入北約的問題上，芬瑞兩國應(yīng)該是非常清醒的——不放棄中立地位，也許還能與俄羅斯和平共處；一旦加入北約、成為有政策傾向性的國家，外部潛在威脅可能立刻轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實威脅。但是，民意對兩國政策轉(zhuǎn)向產(chǎn)生了很大的推動作用。在面對可能的安全威脅時，民眾的選擇和態(tài)度往往是感性而現(xiàn)實的，輿論轉(zhuǎn)向并不完全是理性、符合國家發(fā)展利益的。而芬瑞兩國的政治體制，決定了兩國政府必須盡可能順應(yīng)民意，才能最大程度確保執(zhí)政穩(wěn)定。“從這一點上看，民意轉(zhuǎn)變對兩國政府作出‘入約’決定起到了直接的推動作用。”
北約方面早就敞開懷抱準(zhǔn)備迎接新成員的加入。美國國務(wù)卿布林肯日前明確表示，華盛頓將強(qiáng)烈支持（芬瑞）兩國加入北約。英國方面已準(zhǔn)備好為兩國“入約”的過渡期提供安全保障。英國首相約翰遜5月11日先后到訪瑞典和芬蘭，與兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署安全協(xié)議。
在崔洪建看來，北約持續(xù)東擴(kuò)，也是芬瑞兩國放棄軍事中立的重要因素。他說：“歐洲當(dāng)前缺少可靠、有效的安全合作機(jī)制。出于自身安全考慮，結(jié)合北約不斷東擴(kuò)的現(xiàn)實，加入北約似乎是芬瑞兩國尋求外部安全保障唯一可行的選擇。但是，這并不意味著兩國希望成為北約對抗俄羅斯的工具。”
面對芬蘭和瑞典踏上“入約”之旅，俄羅斯方面展現(xiàn)出了務(wù)實的姿態(tài)，外交表態(tài)經(jīng)歷了從堅決反對到抵觸再到明確畫出“紅線”的調(diào)整過程。2月25日，俄羅斯外交部對外表示，如果芬蘭加入北約，俄方將作出堅決回應(yīng)，兩國將面臨政治和軍事上的嚴(yán)重后果。4月15日，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱，她不能理解瑞典和芬蘭為什么要成為北約與俄羅斯對抗的新前線，“這將對北歐和平與穩(wěn)定造成負(fù)面影響。”5月16日，普京總統(tǒng)對外表示，芬蘭和瑞典加入北約不對俄構(gòu)成直接威脅，但北約軍事基礎(chǔ)設(shè)施在兩國領(lǐng)土上的擴(kuò)張必然會引起俄羅斯的回應(yīng)。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫也對媒體表示，與烏克蘭不同，俄羅斯與芬蘭和瑞典沒有領(lǐng)土爭端。
芬蘭、瑞典方面顯然也并不愿意過度刺激俄羅斯的神經(jīng)。據(jù)俄衛(wèi)星通訊社5月15日報道，瑞典執(zhí)政黨社民黨日前發(fā)布消息稱，瑞典申請加入北約，但反對北約在瑞典境內(nèi)部署核武器和常駐軍事基地。芬蘭方面也強(qiáng)調(diào)，加入北約并不針對任何方面，國家安全不是零和博弈。芬蘭外交部長此前接受采訪時表示：“俄烏沖突與芬蘭、瑞典尋求安全保障不是一碼事。”
崔洪建認(rèn)為，俄方有意識地將烏克蘭沖突與芬蘭瑞典“入約”問題作出區(qū)分，既對兩國釋放了“不對抗”“謀和平”的信號，也為兩國畫出了“紅線”。芬蘭和瑞典也對俄方給出了積極回應(yīng)。
在回答“芬瑞兩國加入北約會否完全打破北歐地緣安全格局”這一問題時，崔洪建表示，舊的平衡被打破，并不意味著新的對抗立刻出現(xiàn)或升級，各方需要為尋找新的平衡作出努力。他說：“芬蘭和瑞典很清楚，也在刻意向俄方表態(tài)，它們與烏克蘭并不相同。俄羅斯與芬瑞兩國之間沒有現(xiàn)實領(lǐng)土爭端，經(jīng)濟(jì)能源關(guān)系也很緊密，兩國加入北約只是為了尋求安全保障，成為北約對抗俄羅斯的工具并不符合兩國的根本利益。在這樣的背景下，未來兩國在爭取加入北約的同時，可能謀求與俄羅斯重建互信，并實現(xiàn)一種新的‘和平共處’關(guān)系。”
在俄羅斯國際事務(wù)委員會總干事科爾圖諾夫看來，芬蘭和瑞典還可以在北約中扮演相對理性、克制的角色。
放眼長期，俄羅斯有沒有可能突破北約步步緊逼的地緣封鎖？崔洪建認(rèn)為，芬瑞兩國加入北約，毫無疑問會加大俄羅斯的戰(zhàn)略壓力，俄羅斯在面對北約時的劣勢也將更加明顯，但戰(zhàn)略上的不利可以通過戰(zhàn)術(shù)上的平衡來彌補(bǔ)。他說：“隨著北約繼續(xù)擴(kuò)容，其內(nèi)部分歧也將不斷擴(kuò)大。至少，隨著芬蘭的加入，作為與俄羅斯有著1300多公里領(lǐng)土邊界的國家，它對與俄羅斯和平共處重要性的理解比其他歐洲國家要深刻得多。未來芬瑞兩國完全可以在北約內(nèi)部發(fā)揮理性平衡作用，莫斯科也可以通過與兩國實現(xiàn)和平共處、互不為敵來影響北約和對沖敵意。這一切，也都很考驗俄羅斯的政治智慧和外交技巧。”
本報北京5月19日電
中青報·中青網(wǎng)記者 趙祺 來源：中國青年報