干貨滿滿 全國人大常委會法工委回應(yīng)今年重要法律草案修改內(nèi)容→
今天(16日)上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。包括體育法修訂草案、黑土地保護(hù)法草案、反壟斷法修正草案等8部法案將于近日提請審議。體育指導(dǎo)員制度來了，立法如何構(gòu)建全民健身？會繼續(xù)加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪懲罰力度嗎？本次法案對網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任方作出哪些規(guī)定？全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶對此回應(yīng)。
推行全民健身計劃 體育指導(dǎo)員制度來了
怎樣將全民健身和全民健康緊密地融合起來？
楊合慶表示，將全民健身和全民健康緊密地融合是這次體育法修改的一個重點(diǎn)內(nèi)容，它規(guī)定了構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系、推行全民健身計劃、建立健全全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，本次體育法修訂草案確定一個很重要的制度，就是體育指導(dǎo)員制度，通過這種制度來輔助、幫助大家更好地進(jìn)行科學(xué)的健身。楊合慶表示，人民群眾在開展體育健身活動中保障安全，學(xué)習(xí)體育鍛煉知識、提高安全防范意識，法律更多是倡導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。
反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法加大處罰力度 斬斷“資金鏈” 著力加強(qiáng)預(yù)防
反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的草案二審稿相比一審稿做了哪些完善？
楊合慶表示，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是一部“小切口”的專門立法，它的突出特點(diǎn)是堅持綜合治理、源頭治理和全鏈條治理。在總結(jié)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)預(yù)防性法律制度構(gòu)建，為堅決打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供強(qiáng)有力的法治保障。關(guān)于這次提請審議的二次審議稿在草案的基礎(chǔ)上，歸納起來有以下幾點(diǎn)：一是，提高法律責(zé)任部分的罰款幅度，加大處罰力度。二是，完善涉詐“資金鏈”的治理，斬斷“資金鏈”。三是，加強(qiáng)宣傳防范，增強(qiáng)宣傳防范的效果。四是，進(jìn)一步區(qū)分不同情況，加強(qiáng)精準(zhǔn)防范，提高有關(guān)防范措施的針對性、可操作性。
歷史上屬于黑土地的 原則上都應(yīng)當(dāng)列入黑土地保護(hù)范圍
經(jīng)過長期開發(fā)利用和風(fēng)蝕水蝕的影響，我國黑土地的分布發(fā)生了一些變化。黑土地保護(hù)法草案如何兼顧黑土地開發(fā)的歷史和現(xiàn)狀，科學(xué)合理地確定黑土地保護(hù)范圍？
楊合慶表示，黑土地是我國珍貴的土地資源，保護(hù)好黑土地是保障糧食安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。黑土地保護(hù)法草案規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政等有關(guān)部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則，科學(xué)合理確定黑土地保護(hù)范圍，并適時調(diào)整。根據(jù)草案的規(guī)定，歷史上屬于黑土地的，除確實(shí)無法修復(fù)的外，原則上都應(yīng)當(dāng)列入黑土地保護(hù)范圍來進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)恢復(fù)。黑土地保護(hù)法草案同時還要求，黑土地所在的地方應(yīng)當(dāng)通過黑土地保護(hù)規(guī)劃來具體地確定黑土地的保護(hù)范圍，落實(shí)落細(xì)法律的規(guī)定。
更嚴(yán)！平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中反壟斷行為認(rèn)定規(guī)則進(jìn)一步完善
對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問題，反壟斷法修正草案是怎么規(guī)定的？
楊合慶表示，反壟斷法修正草案貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的決策部署，根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭方式和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則。既有總括性的規(guī)定，比如在總則中規(guī)定，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等，從事本法規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競爭。同時也有針對壟斷行為類型規(guī)定的細(xì)化規(guī)則，比如在濫用市場支配地位一章中規(guī)定了專門條款。
關(guān)于壟斷協(xié)議方面：一是增加了“安全港”的規(guī)則，對經(jīng)營者與交易相對人訂立壟斷協(xié)議，不包括競爭者之間訂立的橫向壟斷協(xié)議。如果經(jīng)營者的市場份額低于法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定條件的，法律不予禁止，這就是壟斷協(xié)議的“避風(fēng)港”規(guī)則。二是增加規(guī)定經(jīng)營者不得組織其他的經(jīng)營者來達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性的幫助，也就是實(shí)踐中有些經(jīng)營者不直接參與，自己不訂立壟斷協(xié)議，但是組織別人制定壟斷協(xié)議，妨礙公平競爭。三是完善了縱向壟斷協(xié)議的認(rèn)定規(guī)則。對于經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明不具有排除、限制競爭效果的，法律也不予禁止。關(guān)于經(jīng)營者集中方面，增加了未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序，對于未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報，經(jīng)營者不申報的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。同時，增加了經(jīng)營者集中審查期限終止計算的情形和通知要求，規(guī)范經(jīng)營者集中審查程序。按照黨中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，修正草案要求國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，依法加強(qiáng)對涉及國計民生的重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。
新增農(nóng)產(chǎn)品收購者責(zé)任 規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿的修改重點(diǎn)是什么？
楊合慶表示，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”這四個“最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步明確、壓實(shí)各有關(guān)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。一是，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，要求農(nóng)產(chǎn)品收購者對其收購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分裝銷售的，也應(yīng)當(dāng)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，在之前的草案中對于生產(chǎn)者、銷售者都提出了要求，這次對收購者也提出了要求。二是，要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查、檢測，要求農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立健全進(jìn)貨、檢查、驗(yàn)收制度。三是，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任作出規(guī)定。四是，規(guī)定了通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者和平臺經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。五是，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門的全程監(jiān)督管理職責(zé)。
民事強(qiáng)制執(zhí)行法具有重大深遠(yuǎn)的意義
民事強(qiáng)制執(zhí)行法即將初次審議，這部法律出于什么樣的考慮？
楊合慶表示，制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法是黨的十八屆四中全會確定的一項(xiàng)重要立法任務(wù)，它是在民事訴訟法中民事執(zhí)行程序這一編的基礎(chǔ)上，細(xì)化民事執(zhí)行程序、規(guī)范民事執(zhí)行活動、保證民事執(zhí)行依法正確進(jìn)行、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)司法公平正義，這對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系、推進(jìn)全面依法治國具有重大深遠(yuǎn)的意義。
黃河保護(hù)法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度安排 預(yù)防水土流失
黃河上、中、下游面臨的生態(tài)環(huán)保問題特征不同，面臨的發(fā)展和保護(hù)之間的矛盾特征也不同，那么黃河保護(hù)立法如何體現(xiàn)這些差異性？
楊合慶表示，黃河保護(hù)法是繼長江保護(hù)法之后我國開展的又一項(xiàng)流域綜合立法。開展流域綜合立法就是要針對流域上、中、下游的自然條件、發(fā)展?fàn)顩r、保護(hù)要求的差異，加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高保護(hù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
草案二次審議稿在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面有針對性地作出了一系列制度安排。比如對黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)要求加大保護(hù)力度，禁止在黃河上游河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采沙、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態(tài)。加強(qiáng)中游的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)支流源頭區(qū)的水土流失預(yù)防，加強(qiáng)砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和治理，推進(jìn)小流域綜合治理，坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，健全淤地壩建設(shè)、管理、安全運(yùn)行制度。下游地區(qū)，要求編制和實(shí)施黃河入?？谡我?guī)劃，加強(qiáng)河口治理，開展黃河三角洲濕地保護(hù)和修復(fù)等。總之，黃河保護(hù)法草案充分體現(xiàn)了對于黃河流域上、中、下游差異性的考慮，加強(qiáng)了黃河保護(hù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
(總臺記者 關(guān)紅妍 張賽)