新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指南(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委組織編寫了《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》全面反映習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，系統(tǒng)闡述我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證、根本立場、歷史方位、指導(dǎo)原則、路徑選擇、鮮明主題、制度基礎(chǔ)、戰(zhàn)略舉措、第一動力、主要著力點(diǎn)、重要法寶、重要保障和方法論等一系列重大理論與實(shí)踐命題，是新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指南。

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化時代化的最新成果

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想堅持把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合，創(chuàng)造性提出一系列關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的深刻洞見，為豐富發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出了重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

　　創(chuàng)造性提出加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大理論觀點(diǎn)，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的理論。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于從講政治的高度做經(jīng)濟(jì)工作，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)化、法治化水平和專業(yè)化能力，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　創(chuàng)造性提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的理論。強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在發(fā)展中保障和改善民生，堅定不移走共同富裕的道路。

　　創(chuàng)造性提出樹立和堅持新發(fā)展理念，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則的理論。強(qiáng)調(diào)堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，要把新發(fā)展理念作為一個整體貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識把握新發(fā)展理念，做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。

　　創(chuàng)造性提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理論。強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，要準(zhǔn)確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展，為科學(xué)把握新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位提供了根本遵循。

　　創(chuàng)造性提出推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要思想，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的理論。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位問題，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　創(chuàng)造性提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大方針，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)和需要關(guān)系的理論。強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題是有效供給不足帶來的結(jié)構(gòu)性失衡問題，要從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　創(chuàng)造性提出構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會再生產(chǎn)的理論。強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來，全面塑造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

　　創(chuàng)造性提出推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要思想，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)的理論。強(qiáng)調(diào)從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成新發(fā)展理念，科學(xué)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動力問題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得明顯成效，但仍存在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新整體效能不高、科技創(chuàng)新資源整合不夠、科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化等問題。堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明等關(guān)系上。推動協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一、發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一、發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。

　　堅持綠色發(fā)展，解決人與自然和諧共生問題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動綠色發(fā)展，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

　　堅持開放發(fā)展，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖，當(dāng)前的關(guān)鍵是提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。堅持開放發(fā)展，必須樹立全球視野，全面謀劃全方位對外開放大戰(zhàn)略，以更加積極主動的姿態(tài)走向世界，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。

　　堅持共享發(fā)展，解決社會公平正義問題。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但在共享改革發(fā)展成果上還有不完善的地方。推動共享發(fā)展，要按照人人參與、人人盡力、人人共享的要求，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。

　　推動新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　時代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。我們要堅持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，開創(chuàng)新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局。既要加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，又要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對各類市場主體一視同仁，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。加快培育完整內(nèi)需體系，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。

　　加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。既要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，強(qiáng)化財政政策、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，為各類主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，為資本設(shè)置“紅綠燈”，全面提升資本治理效能，促進(jìn)各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展。

　　加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。吸引和集聚國際優(yōu)質(zhì)資源，支持企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。堅持高質(zhì)量引進(jìn)來，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外商投資國家安全審查等制度，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。實(shí)現(xiàn)高水平走出去，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新對外投資方式，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系。全面提升對外開放平臺能級，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

　　(黃先海 陳航宇 作者分別為浙江大學(xué)副校長、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心助理研究員)