我國(guó)十年來累計(jì)資助學(xué)生近13億人次——不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)

　　十年來，全國(guó)學(xué)生資助金額累計(jì)超過2萬億元，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生近13億人次；

　　十年來，全國(guó)范圍內(nèi)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，因貧失學(xué)、輟學(xué)已成為歷史；

　　十年來，逐步提高各學(xué)段資助標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)對(duì)各學(xué)段17項(xiàng)國(guó)家學(xué)生資助政策進(jìn)行了26次調(diào)整和完善。

　　保民生、暖民心，學(xué)生資助事關(guān)教育公平和民生福祉。為確保“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，十年砥礪奮進(jìn)，我國(guó)建成中國(guó)特色學(xué)生資助體系。

　　8月30日，在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)郭鵬總結(jié)道，目前我國(guó)學(xué)生資助已形成了投入上以政府資助為主、學(xué)校和社會(huì)資助為輔，方式上以無償資助為主、有償資助為輔，對(duì)象上以助困為主、獎(jiǎng)優(yōu)為輔的中國(guó)特色學(xué)生資助體系，涵蓋28個(gè)中央政府資助項(xiàng)目，“獎(jiǎng)、助、貸、免、勤、補(bǔ)、減”多元政策相結(jié)合，年資助人次1.5億，年資助金額2600多億元，為世界提供了學(xué)生資助的中國(guó)方案。

　　頂層設(shè)計(jì)

　　資助政策全覆蓋

　　8月下旬，清華大學(xué)開學(xué)日，曾得到學(xué)校關(guān)懷的生命科學(xué)學(xué)院2018級(jí)本科生于士杰，作為院系學(xué)生資助政策宣傳大使，為師弟師妹們熱心介紹學(xué)校的資助政策。

　　實(shí)際上，得益于清華大學(xué)完善的資助體系，在新生正式入學(xué)前，學(xué)校的資助工作就已經(jīng)全面展開。隨著錄取通知書一起寄到新生手中的，有《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》和資助政策介紹，讓新生提早知曉學(xué)校提供的各項(xiàng)幫助，讓有困難、有需求的學(xué)生能第一時(shí)間獲取資訊和資助。新生入學(xué)后，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以從助學(xué)金、勤工助學(xué)、獎(jiǎng)助金、學(xué)校臨時(shí)借款(“綠色通道”)、困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償六個(gè)方面，得到全方位、立體化的經(jīng)濟(jì)支持。

　　資助政策體系逐漸完善，資助格局逐漸形成。郭鵬介紹，十年來，年資助人次從2012年的近1.2億人次，增加到2021年的1.5億人次，資助范圍逐步擴(kuò)大、規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”三個(gè)全覆蓋——

　　資助政策和資金投入向中西部地區(qū)傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向特殊困難群體傾斜；

　　兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變；

　　高中階段，提高普通高中、中職國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，從平均每生每年1500元提高至2000元；

　　擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)、高職國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金覆蓋面，增加本專科生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金名額，完善退役士兵教育資助政策。

　　北京大學(xué)教育學(xué)院教授、教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)丁小浩認(rèn)為，十年來，學(xué)生資助堅(jiān)持實(shí)事求是、盡力而為、量力而行的原則，持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)生資助政策進(jìn)行提標(biāo)、擴(kuò)面、增項(xiàng)。每一項(xiàng)資助政策的出臺(tái)、調(diào)整、完善都進(jìn)行了充分調(diào)研與論證，既借鑒國(guó)際學(xué)生資助普遍經(jīng)驗(yàn)，又考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，著力解決人民群眾急難愁盼問題，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。十年來，學(xué)生資助政策體系既包含了助困功能的政策，又包含了獎(jiǎng)優(yōu)和鼓勵(lì)引導(dǎo)功能的政策，充分彰顯了中國(guó)智慧、中國(guó)力量，為世界學(xué)生資助提供了中國(guó)樣本、中國(guó)方案。

　　精準(zhǔn)資助

　　服務(wù)效能大提升

　　要實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，如何保證對(duì)需要資助學(xué)生的識(shí)別和幫扶不落一人？

　　精準(zhǔn)資助是學(xué)生資助的基本要求，也是學(xué)生資助的基本方法。

　　西安交通大學(xué)搭建起大數(shù)據(jù)分析與服務(wù)平臺(tái)，全面打通學(xué)工、教學(xué)、招生、就業(yè)等16個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同步近6億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建學(xué)生多維度全生命周期成長(zhǎng)檔案。根據(jù)精確算法模型，根據(jù)學(xué)生的日常行為特征，在評(píng)議判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次識(shí)別，降低誤判、漏判的概率，提升認(rèn)定精準(zhǔn)度，確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)幫扶。

　　在省級(jí)層面，河南省全面推行國(guó)家資助系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度，出臺(tái)《困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法》，建立大數(shù)據(jù)比對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資助管理信息化。開展全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)，組織獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款集中審核，研發(fā)面部識(shí)別監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)資助資金納入惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放。

　　郭鵬從四個(gè)方面介紹了精準(zhǔn)資助的實(shí)施方法：在政策設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，資助政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向艱苦專業(yè)和國(guó)家亟須專業(yè)傾斜。在確定資助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)不同學(xué)生的受助需求實(shí)行分檔資助，加大對(duì)特殊困難學(xué)生的資助力度。在落實(shí)資助政策時(shí)，建設(shè)應(yīng)用學(xué)生資助信息管理平臺(tái)，建立跨部門信息共享機(jī)制，提升資助數(shù)據(jù)管理效能。在監(jiān)督管理方面，逐步形成了由教育、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)力量參與的監(jiān)督機(jī)制，多措并舉，多方發(fā)力，確保學(xué)生資助更精準(zhǔn)、更公平、更高效。

　　學(xué)生資助以信息化為基礎(chǔ)，從制定精準(zhǔn)認(rèn)定依據(jù)、細(xì)化工作程序、建立比對(duì)機(jī)制著手，精準(zhǔn)識(shí)別受助學(xué)生，摸準(zhǔn)底數(shù)、精準(zhǔn)施策，甚至運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行“智慧資助”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方式開展“隱形資助”。丁小浩認(rèn)為，以政策落實(shí)落細(xì)為目標(biāo)，從資助標(biāo)準(zhǔn)、資助對(duì)象、資金分配、發(fā)放時(shí)間四個(gè)維度有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助；以確保資助資金安全為底線，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，使學(xué)生資助工作管理效益不斷提高，學(xué)生資助智慧化、精準(zhǔn)化水平不斷提升，學(xué)生資助政策落實(shí)的精準(zhǔn)性、及時(shí)性顯著增強(qiáng)。

　　資助育人

　　成長(zhǎng)成才強(qiáng)保障

　　健全資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，努力提高精準(zhǔn)資助、資助育人的科學(xué)化水平，不僅為了讓每位學(xué)生充分享有公平的教育機(jī)會(huì)，更為了人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　“學(xué)生資助事業(yè)在助力脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平中作出了突出貢獻(xiàn)。”丁小浩如此強(qiáng)調(diào)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)共資助建檔立卡學(xué)生1472萬人，資助金額344億元。學(xué)生資助政策減輕了脫貧人群和低收入人群家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為阻斷貧困代際傳遞奠定了良好基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，學(xué)生資助不僅保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生安心學(xué)習(xí)，還提高了他們的生活水平，增強(qiáng)了身體素質(zhì)。郭鵬舉例說：“比如，國(guó)家實(shí)施的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。根據(jù)中國(guó)疾控中心2021年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)男、女生平均身高比2012年分別增長(zhǎng)4.2cm和4.1cm，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度；中西部農(nóng)村學(xué)生的生長(zhǎng)遲緩率為2.5%，比2012年下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。”

　　郭鵬特別提到，今年年初成功舉辦的冬奧會(huì)，參加志愿服務(wù)的高校學(xué)生中有91%是受獎(jiǎng)助學(xué)生。此外，通過學(xué)生資助政策的引導(dǎo)，中職教育以及農(nóng)、林、地、礦、油等艱苦專業(yè)和師范專業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)；數(shù)十萬名受助師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)明顯改善；66萬名受助高校畢業(yè)生扎根基層就業(yè)，基層干部隊(duì)伍和專業(yè)人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　堅(jiān)持資助育人，十年來，學(xué)生資助工作把培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)生資助的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)生資助由保障型向發(fā)展型延伸。郭鵬介紹，資助體系從身心發(fā)展、道德培養(yǎng)、學(xué)業(yè)提升、就業(yè)幫扶等對(duì)受助學(xué)生給予全方位關(guān)懷和幫助，促進(jìn)受助學(xué)生德、智、體、美、勞全方面發(fā)展。“我們把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、助學(xué)金申請(qǐng)、助學(xué)貸款辦理、勤工助學(xué)等環(huán)節(jié)，深入開展勵(lì)志教育、感恩教育和誠(chéng)信教育，著力培養(yǎng)學(xué)生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，勞動(dòng)光榮的意識(shí)和自強(qiáng)不息的品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價(jià)值觀。”郭鵬說。

　　(本報(bào)北京8月31日電 記者 楊颯)