立法力度最大 制度出臺最密集 監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)

　　最嚴(yán)最強(qiáng)法治保障我國創(chuàng)造生態(tài)和綠色發(fā)展奇跡

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　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　星河璀璨的夢幻星軌，是攝影愛好者們無法拒絕的美好。

　　但是，拍攝出星軌作品并不簡單。除了專業(yè)的器材、特定的時間地點(diǎn)外，它對天氣條件的要求更是堪稱“苛刻”。諸多攻略中反復(fù)強(qiáng)調(diào)著一句話：“必須是非常通透，萬里無云的好天。”

　　近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋公開曬出了一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖，“夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線”，并以此作為“北京這些年空氣質(zhì)量改善的一個真實(shí)寫照”。

　　北京的空氣質(zhì)量近年來的確是肉眼可見的越來越好。猶記得，此前“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”等一度讓人驚艷，但到今年的“冬奧藍(lán)”降臨時，人們已然習(xí)慣了，常態(tài)的藍(lán)天白云不再是奢侈品。

　　黨的十八大以來的這十年，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。以空氣質(zhì)量改善為代表，我國創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

　　治理大氣污染最快

　　北京的藍(lán)天白云，有足夠的數(shù)據(jù)可以為其注解。

　　記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，2013年北京的PM2.5是89.5微克/立方米，到2021年，這一數(shù)字已經(jīng)變?yōu)?3微克/立方米，降低了63.1%，下降了近三分之二。北京的重污染天數(shù)也從2013年的58天，降到了去年的8天。而今年，到目前為止只有兩天。

　　家住北京市通州區(qū)的杜先生，近期在朋友圈分享了自己的一幅得意作品：在夜幕蒼穹中絢麗斑斕的星軌映射下，作為京杭大運(yùn)河北端標(biāo)志性景觀的“三廟一塔”建筑群顯得神秘壯觀。

　　畫面太美，以至于很多人都懷疑“是合成照片”，杜先生對此反倒有些小驕傲：這恰恰說明了自己拍得夠好。他也坦言這也得益于“空氣越來越好”。

　　曾幾何時，在家門口拍星軌對他來說是一件難以完成的任務(wù)。回憶起前些年，“空氣很差，通透度很低”，一年里甚至都找不出一天適合拍星軌。日常生活中也總有惱人的霧霾、刺鼻的味道等。

　　如今，身邊的環(huán)境越來越好。杜先生說，在他們的圈子里，不少攝影愛好者都拍到了星軌。

　　北京的變化是我國空氣質(zhì)量變化的一個縮影，實(shí)際上在京津冀、長三角、珠三角，乃至全國各地，這十年空氣質(zhì)量都顯著改善。來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，十年來，74個重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降了56%，也超過一半，重污染天數(shù)減少了87%；2021年，全國地級及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少了51%。

　　“我國是第一個治理PM2.5的發(fā)展中國家，被譽(yù)為全球治理大氣污染速度最快的國家。”黃潤秋說。

　　根據(jù)美國彭博新聞社的報(bào)道，2013年到2020年這7年，中國空氣質(zhì)量改善的幅度相當(dāng)于美國《清潔空氣法案》啟動實(shí)施以來30多年的改善幅度。

　　中國工程院院士、美國國家工程院外籍院士、清華大學(xué)教授郝吉明評價說：“中國用不到十年時間，完成了美國近三十年的空氣質(zhì)量改善成效，成為我國生態(tài)文明建設(shè)的一大亮點(diǎn)。”

　　大力調(diào)整四個結(jié)構(gòu)

　　為什么我國空氣質(zhì)量能有如此之大的改善？黃潤秋認(rèn)為，根本在于黨中央、國務(wù)院的高度重視、科學(xué)決策。

　　黨的十八大以來，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，正是為了“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”。2013年9月，被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計(jì)劃》啟動，明確到2017年，全國細(xì)顆粒物濃度要下降，其中京津冀地區(qū)要降低25%。2018年，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》發(fā)布，要求到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。

　　有了時間表和路線圖之后，一場席卷全國空氣保衛(wèi)戰(zhàn)隨之展開，并打出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理、科技支撐的組合拳。

　　在黃潤秋看來，其中，大力調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”至關(guān)重要。一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。這十年，我國能源消費(fèi)增量有三分之二來自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺減少到現(xiàn)在的10萬臺。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。這十年，我們淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵達(dá)到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。三是大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。這十年，我們淘汰老舊和高排放機(jī)動車輛超過3000萬輛。目前我國新能源車保有量，穩(wěn)居世界第一。四是大力優(yōu)化城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，把揚(yáng)塵治理納入重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　除了空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性的變化，生態(tài)環(huán)境的改善還體現(xiàn)在：水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。據(jù)黃潤秋介紹，這十年，我國Ⅰ—Ⅲ類優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個百分點(diǎn)，達(dá)到了84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。地級及以上城市的黑臭水體基本得到了消除，人民群眾的飲用水安全也得到了有效的保障。

　　土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，實(shí)施了禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)了固體廢物“零進(jìn)口”的目標(biāo)。另外，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積達(dá)到18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到了很好的恢復(fù)。一幅“人與自然和諧共生”的美景生動展現(xiàn)。

　　根據(jù)美國NASA觀測的數(shù)據(jù)，2000年以來全球新增的綠化面積約25%來自中國，生態(tài)系統(tǒng)格局與生物多樣性保護(hù)整體穩(wěn)定，給老百姓留住了更多的鳥語花香、田園風(fēng)光。

　　中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王金南表示，老百姓對藍(lán)天碧水的幸福感和認(rèn)可度大幅上升，創(chuàng)造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展同時有效保護(hù)環(huán)境的成功實(shí)踐。

　　制度實(shí)施效果顯著

　　值得注意的是，在這些成就背后，法治功不可沒。如黃潤秋所說，這十年，我國生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時期。

　　作為立法力度最大的十年，這十年，我國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。首先，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律——環(huán)境保護(hù)法經(jīng)過全面修訂，于2015年生效實(shí)施，這部法律確立了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱作史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，這十年，全國人大常委會制修訂了25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領(lǐng)域，以及長江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。尤其引人注目的是，“生態(tài)文明”寫入憲法，民法典將綠色原則確立為民事活動的基本原則，刑法及其修正案對污染環(huán)境和破壞資源犯罪作出明確的界定。

　　這十年，是生態(tài)文明制度出臺最密集的十年。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個頂層設(shè)計(jì)的文件。之后，一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺，比如中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)保垂改、排污許可制度等，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍也正式列入了國家綜合行政執(zhí)法序列并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一著裝。生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要制度保障。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度也發(fā)揮了極為重要的作用。

　　這十年，也是監(jiān)管執(zhí)法力度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的十年。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)的一組數(shù)據(jù)顯示；2021年，全國環(huán)境行政處罰案件是新環(huán)保法實(shí)施前的1.6倍。2013年至2021年，人民法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過了2000件，而2013年之前每年也就是幾十件，少的時候就是一二十件。此外，2015年新環(huán)保法實(shí)施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計(jì)17萬多件。

　　黃潤秋特別提及，執(zhí)法過程中，充分運(yùn)用了現(xiàn)代遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技手段，以及走航車、無人機(jī)、無人船這樣一些現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，構(gòu)建了“空天地”一體化的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)識別問題和線索，大大提高了對惡意排污行為的發(fā)現(xiàn)能力。

　　“下一步，我們將持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律和制度體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，同時加大對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，助力高質(zhì)量發(fā)展。”黃潤秋說。